הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081324
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמים: חברי הכנסת עפר שלח
אורלי פרומן
______________________________________________
פ/45/22
הצעת חוק הרשויות המקומיות (מנהל מחלקת תרבות), התש"ף–2019
דברי הסבר
עיקר ההוצאה התקציבית בתחום התרבות במדינת ישראל היא של הרשויות המקומיות. תקציב התרבות במדינת ישראל עמד בשנת 2013 על 640 מיליון שקלים חדשים. לעומת זאת, גובה ההוצאה ברשויות המקומיות תחת סעיף תרבות עמד על כ-2.4 מיליארד שקלים חדשים. על הרשויות מוטלת המלאכה של קיום אירועי התרבות, עבודה עם ארגוני ומוסדות התרבות השונים הפועלים בשטחן ופעילות מול משרד התרבות והספורט בפרויקטים משותפים דרך מיזמים שונים. למרות תקציבי העתק המושקעים בתחום התרבות והאחריות הגדולה בנושא זה המוטלת על הרשויות המקומיות, ברבות מהרשויות אין מנהל מחלקת תרבות מוגדר במשרה מלאה אשר תפקידו לפקח על תקציבי התרבות, לנהל אותם ולקבוע את סדר העדיפויות התרבותי ברשות.
הצעת חוק זו באה להסדיר את מעמדו של מנהל מחלקת התרבות ברשות המקומית, כפי שהוסדר מעמדו של מנהל מחלקת החינוך ומעמדו של מנהל יחידת הנוער בחוקים שנחקקו בעבר. על פי ההצעה, על כל רשות מקומית יהיה להעסיק מנהל מחלקת תרבות במשרה מלאה, שיהיה גורם מקצועי בעל ניסיון והכשרה כפי שייקבע על ידי השר, יהיה אמון על ניהול תחום התרבות ברשות המקומית ועל הקשר עם משרד התרבות והספורט ויעבוד באופן שוטף עם ארגוני התרבות המקומיים הפועלים בתחומי הרשות. תחום התרבות כולל בתוכו ענפים רבים ומגוונים ולכן יש צורך בגורם מקצועי אשר ידע לנווט בין ענפים אלו ולקבוע סדרי עדיפויות לרווחת תושבי הרשות.
מוצע, כי מנהל מחלקת התרבות יהיה אחראי על כתיבתה וביצועה של תכנית שנתית לתרבות ברשות המקומית. עוד מוצע כי רשות מקומית קטנה תהיה רשאית למנות מנהל במשרה חלקית וכי מספר רשויות קטנות סמוכות יהיו רשאיות למנות מנהל משותף, על פי קריטריונים שייקבעו על ידי השר, דבר אשר ישפר את איכות התרבות באזור דרך שיתופי פעולה בין הרשויות ויחסוך משאבים רבים.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עפר שלח (פ/2887/20).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת עפר שלח וקבוצת חברי הכנסת (פ/2407/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בחשוון התש"ף – 4.11.19
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"ועדת תרבות" – הוועדה הממונה על תחום התרבות ברשות מקומית; "ועדת תרבות" – הוועדה הממונה על תחום התרבות ברשות מקומית;
"המדרג החברתי-כלכלי" – הפרסום האחרון לאפיון רשויות מקומיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה, שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; "המדרג החברתי-כלכלי" – הפרסום האחרון לאפיון רשויות מקומיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה, שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"מחלקת תרבות" – מינהל, אגף, מחלקה או כל גוף אחר ברשות מקומית המופקדים על ענייני התרבות ברשות החינוך המקומית; "מחלקת תרבות" – מינהל, אגף, מחלקה או כל גוף אחר ברשות מקומית המופקדים על ענייני התרבות ברשות החינוך המקומית;
"מנהל מחלקת תרבות" – מי שמונה למנהל מחלקת תרבות ברשות מקומית כאמור בסעיף 2; "מנהל מחלקת תרבות" – מי שמונה למנהל מחלקת תרבות ברשות מקומית כאמור בסעיף 2;
"רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית, למעט מועצה מקומית תעשייתית; "רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית, למעט מועצה מקומית תעשייתית;
"השר" – שר התרבות והספורט. "השר" – שר התרבות והספורט.
מינוי מנהל מחלקת תרבות ברשות מקומית 2. (א) בכל רשות מקומית ימונה מנהל מחלקת תרבות; בכל רשות מקומית לא יהיה יותר ממנהל מחלקת תרבות אחד. (א) בכל רשות מקומית ימונה מנהל מחלקת תרבות; בכל רשות מקומית לא יהיה יותר ממנהל מחלקת תרבות אחד.
(ב) מנהל מחלקת התרבות יהיה אחראי על ענייני התרבות ברשות המקומית ועל קידומם. (ב) מנהל מחלקת התרבות יהיה אחראי על ענייני התרבות ברשות המקומית ועל קידומם.
תנאי העבודה של מנהל מחלקת תרבות 3. מנהל מחלקת תרבות יהיה עובד הרשות המקומית, או עובד חברה עירונית בשליטה מלאה של העירייה, ויחולו על מינויו ותנאי העסקתו ההוראות החלות על עובדי אותה רשות מקומית, אלא אם כן נקבעה בדין הוראה אחרת לעניין זה; מנהל מחלקת התרבות יועסק בהיקף עבודה של משרה מלאה. מנהל מחלקת תרבות יהיה עובד הרשות המקומית, או עובד חברה עירונית בשליטה מלאה של העירייה, ויחולו על מינויו ותנאי העסקתו ההוראות החלות על עובדי אותה רשות מקומית, אלא אם כן נקבעה בדין הוראה אחרת לעניין זה; מנהל מחלקת התרבות יועסק בהיקף עבודה של משרה מלאה.
כשירות 4. (א) לא ימונה ולא יכהן אדם כמנהל מחלקת תרבות, אלא אם כן התקיימו לגביו כל אלה: (א) לא ימונה ולא יכהן אדם כמנהל מחלקת תרבות, אלא אם כן התקיימו לגביו כל אלה:
(1) הוא בגיר;
(2) הוא אזרח ישראלי או תושב ישראל;
(3) הוא עומד בתנאים בדבר השכלה אקדמית, הכשרה מקצועית וניסיון מקצועי בתחום התרבות, כפי שקבע השר, באישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת;
(4) הוא לא הורשע בישראל או מחוץ לישראל בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כמנהל מחלקת התרבות ברשות מקומית.
(ב) לעניין מסירת מידע מהמרשם הפלילי לגבי הוראות סעיף קטן (א)(4), יחולו הוראות לפי סעיף 170(ב1)(1) ו-(3) לפקודת העיריות, בשינויים המחויבים. (ב) לעניין מסירת מידע מהמרשם הפלילי לגבי הוראות סעיף קטן (א)(4), יחולו הוראות לפי סעיף 170(ב1)(1) ו-(3) לפקודת העיריות, בשינויים המחויבים.
(ג) בין מועמדים לתפקיד שהם בעלי כישורים דומים, תינתן עדיפות למועמד המתגורר בתחום אותה רשות מקומית, או שהתחייב מראש לעבור לגור בתחומה, בתוך תקופת הניסיון הקבועה בתנאי ההעסקה. (ג) בין מועמדים לתפקיד שהם בעלי כישורים דומים, תינתן עדיפות למועמד המתגורר בתחום אותה רשות מקומית, או שהתחייב מראש לעבור לגור בתחומה, בתוך תקופת הניסיון הקבועה בתנאי ההעסקה.
תפקידי מנהל מחלקת תרבות 5. מנהל מחלקת תרבות יהיה אחראי על קידום תחום התרבות ברשות המקומית ובכלל זה – מנהל מחלקת תרבות יהיה אחראי על קידום תחום התרבות ברשות המקומית ובכלל זה –
(1) ניהול מחלקת התרבות ברשות המקומית; (1) ניהול מחלקת התרבות ברשות המקומית;
(2) תכנון ויישום תכנית תרבות שנתית ברשות המקומית; (2) תכנון ויישום תכנית תרבות שנתית ברשות המקומית;
(3) ניהול תקציב התרבות ברשות המקומית כאמור בסעיף 6; (3) ניהול תקציב התרבות ברשות המקומית כאמור בסעיף 6;
(4) ריכוז עבודת ועדת תרבות ברשות המקומית; (4) ריכוז עבודת ועדת תרבות ברשות המקומית;
(5) ריכוז עבודת מליאת התרבות המקומית; (5) ריכוז עבודת מליאת התרבות המקומית;
(6) ניהול היבטים נוספים של תחום התרבות ברשות המקומית, כפי שיקבע השר. (6) ניהול היבטים נוספים של תחום התרבות ברשות המקומית, כפי שיקבע השר.
תכנית תרבות שנתית 6. (א) רשות מקומית תפעל לפי תכנית תרבות שנתית, שהוצגה ואושרה על ידי מליאת מועצת הרשות, על פי המלצות מנהל מחלקת התרבות ברשות, ובכפוף לתכנית האב בנושא התרבות של הרשות, אם קיימת. (א) רשות מקומית תפעל לפי תכנית תרבות שנתית, שהוצגה ואושרה על ידי מליאת מועצת הרשות, על פי המלצות מנהל מחלקת התרבות ברשות, ובכפוף לתכנית האב בנושא התרבות של הרשות, אם קיימת.
(ב) תכנון ויישום תכנית התרבות השנתית יהיו באחריות מנהל מחלקת התרבות ברשות המקומית. (ב) תכנון ויישום תכנית התרבות השנתית יהיו באחריות מנהל מחלקת התרבות ברשות המקומית.
(ג) תכנית התרבות השנתית תכלול את – (ג) תכנית התרבות השנתית תכלול את –
(1) יעדי התרבות השנתיים ברשות המקומית;
(2) התקציב השנתי המיועד לנושאי תרבות ברשות המקומית, ואופן חלוקתו;
(3) תכניות עבודה רב שנתיות;
(4) תכנית לשיתוף פעולה עם רשויות מקומיות סמוכות ועם משרד התרבות והספורט;
(5) היבטים נוספים של תחום התרבות ברשות המקומית.
(ד) טרם אישור תכנית התרבות השנתית לפי סעיף קטן (א), תוצג התכנית בפני ועדת התרבות ותינתן לה האפשרות לבקש הבהרות, להציע הצעות ולהציג את עמדתה בנוגע לתכנית התרבות השנתית. (ד) טרם אישור תכנית התרבות השנתית לפי סעיף קטן (א), תוצג התכנית בפני ועדת התרבות ותינתן לה האפשרות לבקש הבהרות, להציע הצעות ולהציג את עמדתה בנוגע לתכנית התרבות השנתית.
(ה) תכנית התרבות השנתית תוצג בפני משרד התרבות והספורט, באופן ובתנאים שייקבעו על ידי השר. (ה) תכנית התרבות השנתית תוצג בפני משרד התרבות והספורט, באופן ובתנאים שייקבעו על ידי השר.
ועדת התרבות ברשות המקומית 7. (א) ועדת התרבות תתכנס אחת לחצי שנה, לפחות. (א) ועדת התרבות תתכנס אחת לחצי שנה, לפחות.
(ב) מנהל מחלקת התרבות ירכז את עבודת הוועדה. (ב) מנהל מחלקת התרבות ירכז את עבודת הוועדה.
(ג) ההשתתפות בישיבות ועדת התרבות תהיה פתוחה לכלל גופי התרבות הפועלים ברשות המקומית. (ג) ההשתתפות בישיבות ועדת התרבות תהיה פתוחה לכלל גופי התרבות הפועלים ברשות המקומית.
(ד) ועדת התרבות תייעץ למנהל מחלקת התרבות ולגורמים נוספים ברשות המקומית בעניינים הקשורים, במישרין או בעקיפין, לתחום התרבות ברשות המקומית, ותחווה את דעתה בנוגע לתכנית התרבות השנתית. (ד) ועדת התרבות תייעץ למנהל מחלקת התרבות ולגורמים נוספים ברשות המקומית בעניינים הקשורים, במישרין או בעקיפין, לתחום התרבות ברשות המקומית, ותחווה את דעתה בנוגע לתכנית התרבות השנתית.
(ה) השר, לאחר התייעצות עם שר הפנים, ובאישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, יקבע הוראות לעניין הקמתן וסדרי עבודתן של ועדות התרבות ברשויות המקומיות. (ה) השר, לאחר התייעצות עם שר הפנים, ובאישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, יקבע הוראות לעניין הקמתן וסדרי עבודתן של ועדות התרבות ברשויות המקומיות.
פיטורין 8. לא יפוטר מנהל מחלקת תרבות במעמד קבוע ולא יועבר מתפקידו, אלא לפי המלצת ראש הרשות המקומית, לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה על קיום הישיבה שבה יידון דבר הפיטורין או ההעברה מהתפקיד, ומועצת הרשות אישרה את הפיטורין או את ההעברה מהתפקיד ברוב חבריה. לא יפוטר מנהל מחלקת תרבות במעמד קבוע ולא יועבר מתפקידו, אלא לפי המלצת ראש הרשות המקומית, לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה על קיום הישיבה שבה יידון דבר הפיטורין או ההעברה מהתפקיד, ומועצת הרשות אישרה את הפיטורין או את ההעברה מהתפקיד ברוב חבריה.
תחילה 9. תחילתו של חוק זה חמישה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה חמישה חודשים מיום פרסומו.
סייג לתחולה 10. על אף האמור בסעיף 2 – על אף האמור בסעיף 2 –
(1) רשות מקומית, המונה פחות ממספר תושבים שיקבע השר רשאית להעסיק מנהל מחלקת תרבות בהיקף משרה חלקי, באופן ובתנאים שקבע השר; (1) רשות מקומית, המונה פחות ממספר תושבים שיקבע השר רשאית להעסיק מנהל מחלקת תרבות בהיקף משרה חלקי, באופן ובתנאים שקבע השר;
(2) מספר רשויות מקומיות סמוכות, המונות יחדיו פחות ממספר תושבים שקבע השר, רשאיות להעסיק מנהל מחלקת תרבות משותף, באופן ובתנאים שקבע השר. (2) מספר רשויות מקומיות סמוכות, המונות יחדיו פחות ממספר תושבים שקבע השר, רשאיות להעסיק מנהל מחלקת תרבות משותף, באופן ובתנאים שקבע השר.
(3) רשות מקומית המשויכת לאשכולות 1 עד 4 לפי המדרג החברתי-כלכלי, תהיה פטורה מחובת העסקת מנהל מחלקת תרבות בהיקף משרה מלאה, ותהיה רשאית להעסיק מנהל מחלקת תרבות בהיקף משרה חלקי לפי הוראות שיקבע השר. (3) רשות מקומית המשויכת לאשכולות 1 עד 4 לפי המדרג החברתי-כלכלי, תהיה פטורה מחובת העסקת מנהל מחלקת תרבות בהיקף משרה מלאה, ותהיה רשאית להעסיק מנהל מחלקת תרבות בהיקף משרה חלקי לפי הוראות שיקבע השר.
חובת התקנת תקנות 11. השר יתקין תקנות לפי סעיפים 4, 5, 7 ו-10 וצו לפי סעיף 9(ב) בתוך ארבעה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. השר יתקין תקנות לפי סעיפים 4, 5, 7 ו-10 וצו לפי סעיף 9(ב) בתוך ארבעה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
ביצוע ותקנות 12. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.