הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081379
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמים: חברי הכנסת עפר שלח
אורנה ברביבאי
רם בן ברק
______________________________________________
פ/57/22
הצעת חוק בתי קברות צבאיים (תיקון – כיתוב על מצבה צבאית), התש"ף–2019
דברי הסבר
מאז נחקק חוק בתי קברות צבאיים, התש"י–1950 (להלן – החוק), חלו שינויים רבים במוסכמות החברתיות בישראל בנוגע לאבל ושכול. דברים שנחשבו מובנים מאליהם בחברה המגויסת של ראשית הקמת המדינה הם שנויים היום במחלוקת ופתוחים לדיון ציבורי ער, ונוגעים בנקודות הרגישות ביותר של החברה הישראלית. העובדה שמדובר במי ששילמו את המחיר היקר ביותר על הגנת האומה ובבני משפחותיהם החווים אובדן נורא, מחריפה כמובן, את הרגישות, ומקשה על היכולת לקבל החלטות ולעמוד בהן.
הכללים לכיתוב על מצבות קבועים בתקנות שהותקנו על ידי שר הביטחון מכוח החוק, בשנת 1997. כללים אלה מסדירים את הכיתוב על מצבות בשני רבדים: כיתוב אחיד, המופיע על כרית המצבה, וכן תוספת כיתוב לביטוי אישי, המופיעה על לוח לצד המצבה. הכללים קובעים, בין היתר, כי קרובי המשפחה היחידים ששמותיהם יכולים להופיע במסגרת הכיתוב האחיד על כרית המצבה הם הורי החלל. מזה קרוב לשני עשורים קוראות משפחות שכולות לא מעטות תגר על כללים אלה. בקשות להוסיף את שמותיהם של בני משפחה נוספים במסגרת הכיתוב האחיד הונחו בפני בתי המשפט והמחוקק. בנוסף, מגיעות בקשות רבות להוספת פרטים הנוגעים לתאריך או למקום הנפילה, וכן בקשות אחרות. לא אחת, שיקוליה של המערכת להיענות לבקשה כזו או אחרת אינם נהירים דיים, ורק מוסיפים לתסכול ולכאב של המשפחות.
חמור מכך: הסדרים חלקיים, או הסכמה בעצימת עין לחריגה מהנהלים, יצרו תמונה המוכרת היטב למבקרים בבתי העלמין הצבאיים: בפועל, אין אחידות ואין עמידה בכללים. המועצה להנצחת החייל ומשרד הביטחון מגנים על תקנות, שאיבדו את תקפותן המעשית.
בשנת 2007 הניח שר הביטחון דאז, עמיר פרץ, על שולחן ועדת החוץ והביטחון של הכנסת תיקון לתקנות, שלפיו תוכל משפחת חלל צה"ל להוסיף את שם אחיו ואחיותיו במסגרת הכיתוב האחיד על כרית המצבה, ולא רק בתוספת לביטוי אישי לצד המצבה, זאת לאחר שאישר זאת בצורה פרטנית למשפחות שפנו בבקשות מעין אלה. "התקנות", כתב שר הביטחון במכתב שהניח בפני הוועדה, הן "יישום החלטה של המועצה הציבורית להנצחת החייל שהתקבלה על ידי". ואולם, הוועדה לא אישרה את התקנות, ומשרד הביטחון לא הביא אותן, או תיקונים אחרים לתקנות, בפני הכנסת מאז תום כהונתה של הכנסת ה-17. לפיכך, אין ברירה למי שמבקש לסתום את הפרצה ולהשיב מידה של סדר, כמו גם לתת מענה לצערן של משפחות רבות, אלא לעגן את ההסדר כולו, הן הקיים והן התוספות המוצעות, בחקיקה ראשית של הכנסת.
מוצע, אם כן, לשנות את ההסדר הקיים בשני רבדים: ברובד העקרוני, מוצע לעגן בחוק את הכללים שכיום קבועים בתקנות. ברובד הפרטני, מוצע לאפשר להוסיף, לפי בקשת המשפחה, את שמות האחים והאחיות לכרית המצבה, בהתאם לתקנות שהביא משרד הביטחון בשנת 2007, ושכאמור אושרו על ידי המועצה להנצחת החייל, וכן את שמותיהם של קרובי משפחה אחרים מדרגה ראשונה, בהם ילדיו ובן או בת זוגו של החלל. בנוסף, מוצע להותיר בידי שר הביטחון את הסמכות להוסיף כללים נוספים, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עפר שלח וקבוצת חברי הכנסת (פ/1570/20), ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חברי הכנסת עפר שלח ואורנה ברביבאי (פ/229/21).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בחשוון התש"ף – 4.11.19
תיקון סעיף 5 1. בחוק בתי קברות צבאיים, התש"י–1950 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5 – בחוק בתי קברות צבאיים, התש"י–1950 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5 – בחוק בתי קברות צבאיים, התש"י–1950 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5 – בחוק בתי קברות צבאיים, התש"י–1950 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5 – בחוק בתי קברות צבאיים, התש"י–1950 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5 – בחוק בתי קברות צבאיים, התש"י–1950 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5 –
(1) בסעיף קטן (ב), אחרי "אחדות ושוויון" יבוא "ובהתאם להוראות סעיף 5א", ובמקום "בהתאם לכללים שייקבעו לפי סעיף קטן (ג)" יבוא "בהתאם להוראות סעיף 5ב"; (1) בסעיף קטן (ב), אחרי "אחדות ושוויון" יבוא "ובהתאם להוראות סעיף 5א", ובמקום "בהתאם לכללים שייקבעו לפי סעיף קטן (ג)" יבוא "בהתאם להוראות סעיף 5ב"; (1) בסעיף קטן (ב), אחרי "אחדות ושוויון" יבוא "ובהתאם להוראות סעיף 5א", ובמקום "בהתאם לכללים שייקבעו לפי סעיף קטן (ג)" יבוא "בהתאם להוראות סעיף 5ב"; (1) בסעיף קטן (ב), אחרי "אחדות ושוויון" יבוא "ובהתאם להוראות סעיף 5א", ובמקום "בהתאם לכללים שייקבעו לפי סעיף קטן (ג)" יבוא "בהתאם להוראות סעיף 5ב"; (1) בסעיף קטן (ב), אחרי "אחדות ושוויון" יבוא "ובהתאם להוראות סעיף 5א", ובמקום "בהתאם לכללים שייקבעו לפי סעיף קטן (ג)" יבוא "בהתאם להוראות סעיף 5ב"; (1) בסעיף קטן (ב), אחרי "אחדות ושוויון" יבוא "ובהתאם להוראות סעיף 5א", ובמקום "בהתאם לכללים שייקבעו לפי סעיף קטן (ג)" יבוא "בהתאם להוראות סעיף 5ב";
(2) בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "ככל שלא נקבע אחרת בחוק זה". (2) בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "ככל שלא נקבע אחרת בחוק זה". (2) בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "ככל שלא נקבע אחרת בחוק זה". (2) בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "ככל שלא נקבע אחרת בחוק זה". (2) בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "ככל שלא נקבע אחרת בחוק זה". (2) בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "ככל שלא נקבע אחרת בחוק זה".
הוספת סעיפים
5א ו-5ב 2. אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא:
"כיתוב אחיד על מצבה צבאית "כיתוב אחיד על מצבה צבאית "כיתוב אחיד על מצבה צבאית 5א. כיתוב אחיד יופיע על גבי כרית המצבה הצבאית, בראשה (להלן – הכרית), והוא יכיל פרטים בעברית או בעברית וערבית, לפי העניין, בשינויים המחויבים, כמפורט להלן: כיתוב אחיד יופיע על גבי כרית המצבה הצבאית, בראשה (להלן – הכרית), והוא יכיל פרטים בעברית או בעברית וערבית, לפי העניין, בשינויים המחויבים, כמפורט להלן:
(1) סמל של אחד מאלה, לפי העניין: צבא-הגנה לישראל, המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, שירות הביטחון הכללי, שירות בתי הסוהר, משטרת ישראל או משמר הגבול; (1) סמל של אחד מאלה, לפי העניין: צבא-הגנה לישראל, המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, שירות הביטחון הכללי, שירות בתי הסוהר, משטרת ישראל או משמר הגבול;
(2) דרגה ומספר אישי, שם פרטי ושם משפחה; שם משפחה קודם וכינוי – לפי בקשת קרוב; (2) דרגה ומספר אישי, שם פרטי ושם משפחה; שם משפחה קודם וכינוי – לפי בקשת קרוב;
(3) שמות האם והאב, וכן שמות אחים, אחיות, בן או בת הזוג וילדיו – לפי בקשת קרוב; (3) שמות האם והאב, וכן שמות אחים, אחיות, בן או בת הזוג וילדיו – לפי בקשת קרוב;
(4) מקום ההולדת בישראל, ואם אין המנוח יליד הארץ – ארץ ומקום הלידה, לפי בקשת קרוב; (4) מקום ההולדת בישראל, ואם אין המנוח יליד הארץ – ארץ ומקום הלידה, לפי בקשת קרוב;
(5) תאריך לידה עברי; ניתן להוסיף תאריך לידה לועזי – לפי בקשת קרוב, ואם אין המנוח בן הדת היהודית – ניתן לציין תאריך לועזי בלבד, לפי בקשת קרוב; (5) תאריך לידה עברי; ניתן להוסיף תאריך לידה לועזי – לפי בקשת קרוב, ואם אין המנוח בן הדת היהודית – ניתן לציין תאריך לועזי בלבד, לפי בקשת קרוב;
(6) נסיבות המוות לפי אחד מנוסחים אלה, לפי המתאים: (6) נסיבות המוות לפי אחד מנוסחים אלה, לפי המתאים:
(א) נפל בקרב, בציון מקום הנפילה;
(ב) נפל בפעילות מבצעית, בציון מקום הנפילה;
(ג) נפל במילוי תפקידו; ניתן לציין את מקום הנפילה, לפי בקשת קרוב;
(ד) נפל בפיגוע חבלני, בציון מקום הפיגוע;
(ה) נפל בעת שירותו;
(ו) נפטר בעת שירותו;
(ז) נפטר;
(7) תאריך עברי של הנפילה או הפטירה, וניתן להוסיף תאריך לועזי שלה, לפי בקשת קרוב; אם אין המנוח בן הדת היהודית – ניתן לציין תאריך לועזי בלבד, לפי בקשת קרוב; (7) תאריך עברי של הנפילה או הפטירה, וניתן להוסיף תאריך לועזי שלה, לפי בקשת קרוב; אם אין המנוח בן הדת היהודית – ניתן לציין תאריך לועזי בלבד, לפי בקשת קרוב;
(8) גיל המנוח בנפלו או בפטירתו; (8) גיל המנוח בנפלו או בפטירתו;
(9) צירוף האותיות "תנצב"ה"; ניתן שלא לכלול צירוף אותיות זה, לפי בקשת קרוב. (9) צירוף האותיות "תנצב"ה"; ניתן שלא לכלול צירוף אותיות זה, לפי בקשת קרוב.
תוספת כיתוב לביטוי אישי תוספת כיתוב לביטוי אישי תוספת כיתוב לביטוי אישי 5ב. (א) קרוב הרוצה בתוספת כיתוב לביטוי אישי (להלן – תוספת הכיתוב), יגיש בקשה על כך לרשות המוסמכת. (א) קרוב הרוצה בתוספת כיתוב לביטוי אישי (להלן – תוספת הכיתוב), יגיש בקשה על כך לרשות המוסמכת.
(ב) תוספת הכיתוב לא תעלה על שתי שורות, באותיות שצורתן כצורת האותיות המופיעות על הכרית, ובגודל שלא יעלה על הגדולה שבהן, באופן שקצה הכיתוב יהיה במרחק של 20 סנטימטרים מקדמת המצבה. (ב) תוספת הכיתוב לא תעלה על שתי שורות, באותיות שצורתן כצורת האותיות המופיעות על הכרית, ובגודל שלא יעלה על הגדולה שבהן, באופן שקצה הכיתוב יהיה במרחק של 20 סנטימטרים מקדמת המצבה.
(ג) בתוספת הכיתוב לא ייכללו ביטויים הפוגעים, בין היתר, בערכי מדינת ישראל, בביטחון המדינה, בכבוד הזולת וברגשותיו ובטעם הטוב, או ביטויים בעלי אופי פוליטי; כמו כן לא ייכללו בה תפקידו הצבאי של המנוח וכן סמלים, תמונות, איורים או תוספות כיוצא באלה. (ג) בתוספת הכיתוב לא ייכללו ביטויים הפוגעים, בין היתר, בערכי מדינת ישראל, בביטחון המדינה, בכבוד הזולת וברגשותיו ובטעם הטוב, או ביטויים בעלי אופי פוליטי; כמו כן לא ייכללו בה תפקידו הצבאי של המנוח וכן סמלים, תמונות, איורים או תוספות כיוצא באלה.
(ד) נוסח תוספת הכיתוב טעון אישור של הרשות המוסמכת; החליטה הרשות המוסמכת, לאחר שנועצה במועצה הציבורית להנצחת החייל או בוועדה שלה לנושא, כי אינה מאשרת את נוסח תוספת הכיתוב המבוקש על המצבה, תודיע על כך לקרוב שהגיש את הבקשה, בהחלטה מנומקת בכתב וכן תודיעו על זכותו לערער על החלטתה כאמור בסעיף 5(ה). (ד) נוסח תוספת הכיתוב טעון אישור של הרשות המוסמכת; החליטה הרשות המוסמכת, לאחר שנועצה במועצה הציבורית להנצחת החייל או בוועדה שלה לנושא, כי אינה מאשרת את נוסח תוספת הכיתוב המבוקש על המצבה, תודיע על כך לקרוב שהגיש את הבקשה, בהחלטה מנומקת בכתב וכן תודיעו על זכותו לערער על החלטתה כאמור בסעיף 5(ה).
(ה) הוגשה בקשה לגבי מצבה כאמור בסעיף קטן (א), ולא סורב אישורה לפי סעיף קטן (ד), תבוצע תוספת הכיתוב בידי היחידה להנצחת החייל במשרד הביטחון לא יאוחר משנה מהגשת הבקשה." (ה) הוגשה בקשה לגבי מצבה כאמור בסעיף קטן (א), ולא סורב אישורה לפי סעיף קטן (ד), תבוצע תוספת הכיתוב בידי היחידה להנצחת החייל במשרד הביטחון לא יאוחר משנה מהגשת הבקשה."
תחולה 3. הוראות סעיף 5ב(א) עד (ד) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, יחולו גם על מצבות שהוקמו ערב תחילתו של חוק זה. הוראות סעיף 5ב(א) עד (ד) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, יחולו גם על מצבות שהוקמו ערב תחילתו של חוק זה. הוראות סעיף 5ב(א) עד (ד) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, יחולו גם על מצבות שהוקמו ערב תחילתו של חוק זה. הוראות סעיף 5ב(א) עד (ד) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, יחולו גם על מצבות שהוקמו ערב תחילתו של חוק זה. הוראות סעיף 5ב(א) עד (ד) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, יחולו גם על מצבות שהוקמו ערב תחילתו של חוק זה. הוראות סעיף 5ב(א) עד (ד) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, יחולו גם על מצבות שהוקמו ערב תחילתו של חוק זה.