הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2081452 הכנסת העשרים ושתיים יוזמים: חברי הכנסת אביגדור ליברמן עודד פורר יבגני סובה אלי אבידר יוליה מלינובסקי חמד עמאר אלכס קושניר מרק איפראימוב ______________________________________________ פ/117/22 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – קצבת אזרח ותיק ראויה), התש"ף–2019 דברי הסבר קצבאות אזרח ותיק בישראל נמוכות בהשוואה למדינות ה-OECD באופן שאינו מאפשר למי שאין לו הכנסה משמעותית נוספת, פרט לקצבת פנסיה תעסוקתית, להתקיים בכבוד. לחלק ניכר ממי שפרש משוק העבודה וגם לאלו שצפויים לפרוש ב-20 השנים הבאות, אין קצבת פנסיה משמעותית, אם בכלל. כך נוצר מצב מביש ומתמשך של זקנים החיים בעוני, לעתים עוני מחפיר, כשאין להם כל יכולת לשפר את מצבם באופן עצמי. מנתונים של המוסד לביטוח הלאומי והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מתקבלת תמונת מצב מוכרת וכאובה שאנו נוטים להדחיק: אחד מכל ארבעה ישראלים בגיל הזקנה נמצא מתחת לקו העוני או קרוב אליו כך שהכנסתו הכוללת בעין והכנסתו הכספית גם יחד אינן מספיקות למחיה בכבוד. קיימות כיום שתי בעיות מרכזיות: (1) סכומי קצבאות השלמת ההכנסה נמוכים מדי, בשל מגבלת המקורות התקציביים לתשלום הקצבה, שאינם מספיקים למתן קצבה לכל אוכלוסיית הקשישים הנזקקת לתוספת הכנסה לעת זקנה, מעל מקורותיהם העצמיים; (2) מנגנוני מיצוי הזכויות לעניין אוכלוסיית הקשישים אינם פועלים כיאות, וכך חלק נכבד מהקצבאות וההטבות שלהם זכאים קשישים אינו מגיע אליהם בפועל. מוצע לקבוע סכומים אשר יהיו בבחינת מחיה בכבוד. סכומים אלו נגזרו מתוך מתווה "ועדת חריס" הקובע מינימום מחיה בכבוד על פי אמות מידה של הוצאה נדרשת, כלומר, סכום ההוצאות הבסיסיות הדרוש לחייב ולמשפחתו למחיה הולמת בכבוד (ועדת חריס עסקה בנושא בקשר עם חייבים בהליכי חדלות פירעון). מוצע כי הפער בין סכומי הקצבה הקיימים כפי שהושגו במיצוי זכויות ובין הסכום הנדרש יושלם על ידי קצבה שתהווה "השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה". סך המקורות הנוספים שיידרשו לקיום בכבוד של כלל הקשישים בישראל, באמצעות יישום תכנית זו, נאמד בכ-2.6 מיליארד שקלים חדשים, נכון לשנת 2018. מדובר בסכום סביר שממשלת ישראל ואזרחיה יכולים וצריכים לעמוד בו למען מטרה נעלה זו. מתווה הצעת החוק עומד בשני קווים מנחים: פשטות יישומית ועלות תקציבית סבירה. כדי לשמור על עלות תקציבית סבירה, מחצית מהעלות של התכנית תמומן על ידי כלל המעסיקים במשק והמחצית השנייה על ידי תוספת תקציב ממשלתית. תוספת של 0.36% לעלויות השכר של כלל העובדים במשק, באמצעות העלאת הפרשות המעסיקים לביטוח לאומי, תכסה כמחצית מעלות התכנית. מנגנון הביצוע המוצע הוא גביית הכסף כמו גם ביצוע תשלום הקצבאות בידי המוסד לביטוח לאומי שהוא הגוף המיומן בביצוע מטלות דומות. המנגנון המוצע יביא לצמצום מהותי של הבעיה הקשה הקיימת כיום של עשרות אלפי קשישים החיים מתחת לקו העוני, ולמעשה מהווה פתרון הולם לסוגיה חברתית חשובה זו. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/544/21). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עודד פורר (פ/4955/20), על ידי חבר הכנסת איציק שמולי וקבוצת חברי הכנסת (פ/5043/20), ועל ידי חבר הכנסת יעקב פרי וקבוצת חברי הכנסת (פ/5038/20), ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת מאיר כהן (פ/153/21). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ו' בחשוון התש"ף – 4.11.19 הוספת סעיף 244א 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 לחוק העיקרי יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 לחוק העיקרי יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 לחוק העיקרי יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 לחוק העיקרי יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 לחוק העיקרי יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 לחוק העיקרי יבוא: "השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה "השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה "השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה 244א. (א) מבוטח שהתקיימו בו כל אלה זכאי, נוסף על קצבת אזרח ותיק המשתלמת לו, לקצבה בסכום שבטור ב' בלוח י"ג1, לאחר שנוכה ממנו הסכום שבטור ג' בלוח י"ג1, והכול בהתאם לתנאים שבאותו לוח (בסעיף זה – השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה): (א) מבוטח שהתקיימו בו כל אלה זכאי, נוסף על קצבת אזרח ותיק המשתלמת לו, לקצבה בסכום שבטור ב' בלוח י"ג1, לאחר שנוכה ממנו הסכום שבטור ג' בלוח י"ג1, והכול בהתאם לתנאים שבאותו לוח (בסעיף זה – השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה): (1) סך ההכנסות החודשי הממוצע של משק ביתו מכל מקור שהוא נמוך מהסכום שבטור ב' ללוח י"ג1; (2) הוא הגיש בקשה לקבלת השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה בטופס שהורה עליו המוסד, המכיל פרטים אודות הכנסות משק ביתו מכל מקור שהוא. (ב) השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה לפי סעיף זה באה להוסיף על כל דין ולא תגרע מכל זכאות אחרת הקיימת למבוטח על פי דין. (ב) השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה לפי סעיף זה באה להוסיף על כל דין ולא תגרע מכל זכאות אחרת הקיימת למבוטח על פי דין. (ג) הסכומים הקבועים בלוח י"ג1 יעודכנו ב-1 בינואר של כל שנה בהתאם לשיעור עליית המדד שפורסם לפני אותו מועד לעומת המדד שפורסם לפני 1 בינואר בשנה שקדמה לה." (ג) הסכומים הקבועים בלוח י"ג1 יעודכנו ב-1 בינואר של כל שנה בהתאם לשיעור עליית המדד שפורסם לפני אותו מועד לעומת המדד שפורסם לפני 1 בינואר בשנה שקדמה לה." עדכון לוח י' 2. בלוח י', במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י', במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י', במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י', במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י', במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י', במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: הוספת לוח י"ג1 3. לפני לוח י"ד יבוא: לפני לוח י"ד יבוא: לפני לוח י"ד יבוא: לפני לוח י"ד יבוא: לפני לוח י"ד יבוא: לפני לוח י"ד יבוא: "לוח י"ג1: הכנסת אזרח ותיק ראויה "לוח י"ג1: הכנסת אזרח ותיק ראויה "לוח י"ג1: הכנסת אזרח ותיק ראויה "לוח י"ג1: הכנסת אזרח ותיק ראויה "לוח י"ג1: הכנסת אזרח ותיק ראויה "לוח י"ג1: הכנסת אזרח ותיק ראויה