הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081559
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמים: חברי הכנסת דסטה גדי יברקן
אורלי פרומן
יזהר שי
איציק שמולי
ינון אזולאי
משה אבוטבול
______________________________________________
מצטרפים: חברי הכנסת בועז טופורובסקי
קרן ברק
מיכל שיר
קטי קטרין שטרית
______________________________________________
פ/87/22
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון – ביטול שלילת רישיונות נהיגה לחייבים), התש"ף–2019
דברי הסבר
על פי חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967, רשם ההוצאה לפועל רשאי להורות על שלילת רישיון נהיגה של חייב כל אימת ששוכנע כי מדובר בסנקציה מוצדקת בהתאם לנסיבות המקרה הנדון, לשם אכיפת תשלום חובות במסגרת ההוצאה לפועל.
הוראה זו נכנסה לתוקף במסגרת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 29), התשס"ט–2008, אך היא בעייתית ומעניקה לראש ההוצאה לפועל סמכות רחבה מדי.
בהגבלה על רישיון נהיגה של חייב בשל אי תשלום חוב יש כדי לפגוע בכבודו ובחירותו של אדם וכן בחופש עיסוקו, זכויות המעוגנות במסגרת חוקי היסוד של מדינת ישראל. שלילת הרישיון מהווה אמצעי גבייה עונשי גרידא, אשר פעמים רבות מונע מן החייב להתפרנס ולפרוע את חובו ועלול לגרור את החייב ללוות הלוואות נוספות (לעיתים אף מגורמים מפוקפקים), כדי להיחלץ מהמצב אליו נקלע.
כדי שלא תופעל הסנקציה על חייב הוא נדרש להגיש בקשה מנומקת בצירוף מסמכים מפורטים המוכיחים שהטלתה תפגע בפרנסתו, תהליך זה מאלץ את החייב לשכור שירותי עורך-דין וכרוך בנטל כספי.
בנוסף, אין בנתונים של רשות האכיפה והגבייה כל אינדיקציה לכך ששלילת רישיונות הנהיגה הביאו לעלייה בגבייה. הנתונים מראים כי יש דרכים אפקטיביות לגביית חובות ללא הזדקקות לשלילת רישיון הנהיגה (מרכז המידע והמחקר של הכנסת "ההגבלות המוטלות על החייבים במערכת ההוצאה לפועל" מיום 27 ביוני 2013).
יתרה מכך, בעולם המערבי נעשה שימוש מוגבל מאוד, אם בכלל, בשלילת רישיון נהיגה כאמצעי הוצאה לפועל של פסקי דין אזרחיים.
בשל הטיעונים המפורטים לעיל, מוצע לבטל את הסנקציה לשלילת רישיון נהיגה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1067/20), על ידי חבר הכנסת איימן עודה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1068/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ז בכסלו התשע"ו (9 בדצמבר 2015)), על ידי חבר הכנסת טלב אבו עראר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1316/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"א בסיוון התשע"ה (8 ביוני 2015)), על ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/3090/20), על ידי חבר הכנסת יחיאל חיליק בר וקבוצת חברי הכנסת (פ/5008/20), ועל ידי חברת הכנסת שרן השכל (פ/5095/20); ועל שולחן הכנסת העשרים ושתים על ידי חברת הכנסת שרן השכל (פ/85/22).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בחשוון התש"ף – 4.11.19
תיקון סעיף 66א 1. בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967, בסעיף 66א, פסקה (6) – תימחק.