הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2081652 הכנסת העשרים ושתיים יוזם: חבר הכנסת איתן גינזבורג ______________________________________________ פ/179/22 הצעת חוק עובדים זרים (תיקון – ביטול הצורך בהיתר להעסקת עובד זר מומחה לתקופה קצרה), התש"ף–2019 דברי הסבר הצעת החוק מטרתה לייתר את הצורך בהיתר להעסקת מומחה זר, כאשר מדובר במומחה זר המוזמן לישראל לצורך ביצוע משימה זמנית בתחום מומחיותו הייחודית, לתקופה שאינה עולה על 60 ימים בשנה. בחוק עובדים זרים, התשנ"א–1991, ובחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, נקבע כי העסקת עובד זר מצריכה היתר, ולא יינתן רישיון ישיבה לעובד זר המועסק ללא היתר ממשרד הפנים. גם העסקת מומחה זר מחייבת קבלת היתר העסקה לפי סעיף 1יג לחוק עובדים זרים והסדרת אשרה ורישיון שהייה ועבודה (ב/1) למומחה הזר. דרישה גורפת זו לקבלת היתר, אף כאשר מדובר בהגעת מומחה זר לישראל לצורך ביצוע משימה זמנית וחולפת בתחום מומחיותו הייחודית לתקופה קצרה בלבד, אינה עולה בקנה אחד עם המציאות הקיימת של כלכלה דינמית ותחרותית. נוסף על כך, על המדינה לעודד ולתמוך בכלכלה הישראלית ולהסיר חסמים רגולטוריים המקשים על התמודדות של עסקים מקומיים בשוק הגלובאלי. מומחה זר מוזמן לישראל לצורך ביצוע משימה זמנית בתחום מומחיותו הייחודית. היות ולא ניתן למצוא מענה ולפתור את הנושאים שלשמם הוזמן באמצעות עובדים מקומיים, למעסיק אין אלטרנטיבה להזמנתו לישראל של המומחה הזר. ישנם מצבים בהם הגעת המומחה הזר נדרשת בדחיפות וללא שיהוי לצורך פתרון בעיות או תקלות הצצות מעת לעת, וכן לשם ביצוע התקנות והדרכות בציוד שנרכש על ידי חברה מקומית שניתן לעשותם רק בידי מי שמפעיל את הציוד בפועל, ולכן נדרשת מומחיות של עובד זר מומחה. במקרים אלה, הדרישה לקבלת היתר להעסקת עובד זר מעכבת את הגעת המומחה הזר, ולכן היא עלולה להסב נזקים לחברות בישראל התלויות בעובד הזר המומחה. הדרישה לקבל היתר מראש במקרים דחופים, עלולה להביא מעסיקים לכדי הפרת חוק, וזאת בעל כורחם, הואיל ומדובר בגזרה שהציבור אינו יכול לעמוד בה. נוהל 5.3.0040 של רשות האוכלוסין וההגירה מאפשר טיפול מזורז בבקשות להעסקת מומחה זר המוזמן לישראל לתקופה של עד 45 ימים בשנה בלבד. על פי הנוהל, בקשות אלה יידונו תוך שישה ימי עבודה מיום קבלתן, ככל שניתן. הנוהל של רשות האוכלוסין וההגירה, מסדיר טיפול רק עבור עובדים זרים ממדינות המנויות בתוספת לצו הכניסה לישראל (פטור מאשרה), התשל"ד–1974, ואינו תקף לגבי מדינות אחרות שאינן מנויות בתוספת, שעמן מתקיימים קשרי מסחר שוטפים. זאת ועוד, למרות שמדובר בנוהל טיפול זריז לכאורה, הבירוקרטיה והפרוצדורות הכרוכות בטיפול בבקשות לקבלת היתר, כמו גם משך הטיפול בבקשות אלה בתוך שישה ימי עסקים או למעלה מכך, אינם נותנים מענה למקרים בהם הגעת המומחה הזר לישראל היא דחופה, כגון במקרה של השבתת קו יצור במפעלי תעשייה בשל תקלה בציוד, או במכונה שסופקו על ידי חברה זרה שעובדיה אינם שוהים בארץ. כדי להתאים את הרגולציה המקומית לצרכים כלכליים בין-לאומיים בעידן גלובאלי, מוצע לבטל את הצורך בהיתר להעסקת מומחה זר, כאשר מדובר במומחה המוזמן לישראל לצורך ביצוע משימה זמנית בתחום מומחיותו שאין בנמצא בישראל לתקופה שאינה עולה על 60 ימים בשנה. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מירב בן ארי (פ/5742/20) ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת רועי פוקלמן (פ/496/21). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ו' בחשוון התש"ף – 4.11.19 תיקון סעיף 1יג 1. בחוק עובדים זרים, התשנ"א–1991, בסעיף 1יג, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ג1) הוראות סעיף זה לא יחולו על העסקת עובד זר מומחה, שהוא בעל מומחיות מיוחדת או מיומנות מיוחדת שאין בנמצא בישראל, לצורך ביצוע משימה זמנית ודחופה בתחום המומחיות של אותו עובד זר, לתקופה שאינה עולה על 60 ימים." תיקון חוק הכניסה לישראל 2. בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, בסעיף 2, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ג1) על אף האמור בסעיף קטן (ג), מתן אשרה ורישיון ישיבה לעובד זר שחלות לגבי העסקתו הוראות סעיף 1יג(ג1) לחוק עובדים זרים, אינו טעון היתר."