הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081818
הכנסת העשרים ושתיים
יוזם: חבר הכנסת אילן גילאון
______________________________________________
פ/150/22
הצעת חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם (תיקון – חובת גילוי של מסחר בניירות ערך לחבר בוועדת הכספים או הכלכלה של הכנסת), התש"ף–2019
דברי הסבר
חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951 (להלן – החוק), אוסר על חבר הכנסת לעסוק בכל עיסוק נוסף זולת חברותו בכנסת. החוק קובע מספר סייגים לאיסור ובהם החזקת מניות בתאגיד. עם זאת, דומה שהמחוקק לא נתן דעתו לאפשרות של ניצול לרעה על ידי חבר הכנסת המכהן באחת מוועדות הליבה של העיסוק הכלכלי בכנסת (ועדות הכספים והכלכלה) שכן, לנושאים שמוכרעים בוועדות אלה השלכות דרמטיות על המשק הישראלי וחברי הכנסת שמשתתפים בדיונים אלה חשופים למידע כלכלי רב ערך שמשקלו הכספי עצום. נוכח כך, גובר הצורך להגביר את הפיקוח ואת השקיפות על חברי הכנסת שנמצאים בצמתים הכלכליים הרגישים ביותר כדי לוודא שלא מתקיים ניגוד עניינים ושלא מתקיים שימוש במידע פנימי לצורך רווח כספי אישי.
לפיכך, מוצע לקבוע כי חבר הכנסת המכהן כחבר בוועדת הכספים או הכלכלה של הכנסת, יחויב במסירת דיווח על כל פעולה של רכישה או מכירה של ניירות ערך, וכן שדיווחים אלו יפורסמו בפומבי.
הצעת חוק דומה אושרה בארצות הברית ("Stop Trading on Congressional Knowledge Act") והיא קובעת חובת דיווח ופרסום על חברי הקונגרס, הסנאט ואף על הפקידות הכלכלית הבכירה בבית הלבן, בדבר מכירה וקניה של ניירות ערך בסכומים העולים על אלף דולר.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן גילאון (פ/4450/18; פ/113/19, הוסרה מסדר היום ביום י"ח בתמוז התשע"ג (26 ביוני 2013); פ/2586/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/794/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בטבת התשע"ו (6 בינואר 2016); פ/4831/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בחשוון התש"ף – 4.11.19
הוספת סעיף 13ב1 1. בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951, אחרי סעיף 13ב יבוא: בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951, אחרי סעיף 13ב יבוא: בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951, אחרי סעיף 13ב יבוא:
"חובת גילוי של מסחר בניירות ערך 13ב1. חבר בוועדת הכספים של הכנסת או בוועדת הכלכלה של הכנסת המבצע, בעצמו או באמצעות אחר, פעולה של מכירה או רכישה של ניירות ערך, ידווח על כך לוועדת האתיקה של הכנסת בתוך שלושים ימים מיום ביצוע הפעולה; ועדת האתיקה תפרסם דיווחים שקיבלה לפי סעיף זה באתר האינטרנט של הכנסת."