הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2081197 הכנסת העשרים ושתיים יוזם: חבר הכנסת אילן גילאון ______________________________________________ פ/295/22 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – קצבת תלויים וקצבת אזרח ותיק), התש"ף–2019 דברי הסבר סעיף 320(ה) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, קובע כי מבוטח שזכאי הן לקצבת תלויים והן לקצבת אזרח ותיק, יקבל את מלוא קצבת התלויים ורק מחצית מקצבת האזרח הוותיק, וזאת אף על פי שאין קשר בין שתי הקצבאות האמורות והן משתלמות מכוח עילות תביעות שונות. קצבת התלויים משתלמת לתלויים של מבוטח שנפטר כתוצאה מתאונת עבודה, וקצבת האזרח הוותיק משתלמת למבוטח שהגיע לגיל פרישה. קצבת תלויים משתלמת בכל חודש באמצעות המוסד לביטוח לאומי, לבני משפחה מדרגה ראשונה של אדם שנפטר כתוצאה מתאונת עבודה. במרבית המקרים, מי שזכאי לקצבת תלויים הם אלמן או אלמנה של מי שנפטר מתאונת עבודה וילדיו. ואולם, לעיתים, לקצבה זכאים גם הורים ואחים של הנפטר, אם הוא פרנס אותם בחייו. עניין זה עשוי להוות הצדקה נוספת לתיקון המוצע, משום שהדין הקיים פוגע עוד יותר במעמדם של הקשישים שהם קרוביו של מי שנפטר כתוצאה מתאונת עבודה, ומציב אותם בעמדה נחותה יותר. מדו"ח העוני לשנת 2012 שפורסם על-ידי המוסד לביטוח לאומי בדצמבר 2013, עולה כי חלה עלייה בשיעור הקשישים העניים בישראל, שכן 22.7% מהקשישים בישראל מוגדרים עניים. נתונים אלה מחזקים את הצורך להבטיח את מעמדם של קשישים שהם קרוביו של מי שנפטר כתוצאה מתאונת עבודה. קצבת התלויים באה לתת מענה להעדרו של המפרנס הנוסף שנפטר, ואין קשר בינה לבין קצבת האזרח הוותיק. כל פגיעה בקצבה זו, מהווה פגיעה נוספת במעמדו של קשיש שתלוי במי שנפטר כתוצאה מפגיעה בעבודה, בין אם מדובר באלמן או אלמנה של הנפטר ובין אם מדובר בהוריו, שאותם פרנס בחייו. בנוסף, יש לתת את הדעת לכך שכיום יותר ויותר צעירים מסתמכים על הוריהם מבחינה כלכלית, בין אם בסיוע בתשלום שכר דירה, ברכישת דירה או בגידול ילדיהם. כאשר ההורה שמקבל קצבת תלויים, אינו מקבל את מלוא קצבת האזרח הוותיק, נפגעת גם יכולתו לסייע לילדיו מבחינה כלכלית. באופן זה, למצב הקיים יש השפעה ישירה לא רק על האלמן או האלמנה אלא גם על ילדיו של מי שנפטר כתוצאה מפגיעת עבודה, משום שהיכולת שלהם להסתמך על הסיוע של הוריהם נפגעת. בנוסף, קרוב של מי שנפטר כתוצאה מתאונת עבודה מופלה ומובחן מיתר הזכאים לקצבת אזרח ותיק בישראל. לפיכך, מוצע לתקן את העוול הקיים בחוק ולהעניק את שתי הקצבאות – קצבת האזרח הוותיק וקצבת התלויים במלואן. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/754/17) ועל ידי חברת הכנסת אסתרינה טרטמן וקבוצת חברי הכנסת (פ/2030/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/299/18), על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/646/18), על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1115/18), ועל ידי חבר הכנסת אילן גילאון (פ/4176/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/56/19), על ידי חבר הכנסת אילן גילאון (פ/682/19), על ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/690/19), ועל ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס וקבוצת חברי הכנסת (פ/2606/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/77/20), על ידי חברי הכנסת אורי מקלב ומשה גפני (פ/849/20), על ידי חבר הכנסת אילן גילאון (פ/1009/20), ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1248/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ג בחשוון התש"ף – 11.11.19 תיקון סעיף 320 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 320(ה), במקום הסיפה החל במילים "יקבל קצבת תלויים ומחצית מקצבת האזרח הוותיק" יבוא "יקבל את מלוא קצבת התלויים ומלוא קצבת האזרח הוותיק".