הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2081553 הכנסת העשרים ושתיים יוזמת: חברת הכנסת קרן ברק ______________________________________________ פ/334/22 הצעת חוק בתי המשפט (תיקון – פרסום פסיקה בענייני משפחה), התש"ף–2019 דברי הסבר סעיף 68(ה) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984 (להלן – חוק בתי המשפט), וסעיף 1א(א) לחוק בתי דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון), התשט"ז–1956 (להלן – חוק בתי דין), קובעים כי ענייני מעמד אישי וענייני משפחה יידונו, ככלל, בדלתיים סגורות, אלא אם כן הורה השופט או הדיין אחרת. בהמשך לכך, מורה סעיף 70(א) לחוק בתי המשפט כי לא יפרסם אדם דבר על דיון שהתנהל בבית משפט בדלתיים סגורות, אלא ברשות בית המשפט. סעיף 1א(ב) לחוק בתי הדין מחיל את הוראות חוק בתי המשפט על החלטות ופסקי דין של בתי הדין הדתיים. שילוב ההוראות הללו מביא לכך שמרבית פסקי הדין בענייני משפחה (למעט מספר מצומצם ביותר) אינם מתפרסמים ואינם מובאים לידיעת הציבור. היעדר הפרסום פוגע פגיעה קשה בבעלי הדין, בסוכני המשפט ובשיטת המשפט כולה. ראשית, שופטים ועורכי דין תלויים בפסיקה המתפרסמת על מנת לבצע מלאכתם נאמנה. פסיקת הערכאות השונות בענייני משפחה משמשת ללימוד הסוגיות המשפטיות, להשוואה, להכנת טיעונים ולכתיבת פסקי דין, והיא מהווה את ליבת הידע המשפטי. יתרה מכך, בשיטה משפטית המבוססת על תקדימים מנחים ומחייבים – כגון זו הנוהגת בישראל, פרסום הפסיקה חיוני לתפקודה התקין של מערכת המשפט ולהצלחתה, ביצירת מערך כללים משפטיים קוהרנטי ונגיש. כך בכל תחום משפטי וכך כמובן גם בענייני משפחה ומעמד אישי. כמו כן, היעדר הפרסום מקשה על ביצוע מחקר והערכה מצד אקדמאיים ובכך מסוכלים תהליכים חשובים של זיהוי מגמות בפסיקה ופיתוח וחידוד דוקטרינות משפטיות בתחום דיני המשפחה. למעשה, עקב המדיניות הנוהגת כיום, הפסיקה בדיני משפחה, הרלוונטית לכלל האוכלוסייה בישראל, אינה חשופה לביקורת ציבורית ואקדמית לגיטימית. במחקר אקדמי שנתמך על ידי הקרן הלאומית למדע הראו פרופ' רינה בוגוש, פרופ' רות הלפרין-קדרי וד"ר אייל כתבן כי המספר המצומצם של פסקי הדין שמתפרסמים יוצרים תמונה חלקית בלבד שאינה משקפת את המצב המשפטי הנוהג בדיני המשפחה בישראל. כך למשל, כמעט שאינה קיימת במאגרי המידע המשפטיים פסיקה של בתי המשפט בפריפריה, פסיקתם של חלק גדול מן השופטים כלל אינה מופיעה במאגרי המידע ועוד. כמו כן, היעדר הפרסום גורם לפער משמעותי בידע הזמין למשתמשים שונים במערכת המשפט ומעניק יתרון בלתי הוגן לשחקנים החוזרים, המצוידים במשאבים ובמידע פנימי המאפשרים להם להשתמש בפסיקה זו. יודגש כי הפרסום החסר והמועט משותף לשתי הערכאות המקבילות ולעיתים אף חסר יותר בבתי הדין הדתיים. הגישה למרבית ההחלטות של בתי הדין חסומה (למעט בעבור הצדדים לאותו תיק) וההחלטות הקיימות במאגרי המידע אינן משקפות את המצב הקיים. לאור האמור ראוי שכל פסקי הדין בענייני המשפחה והמעמד האישי יפורסמו ויהיו נגישים לציבור. הפרסום יהלום את עקרון פומביות ההליך, שהוא עקרון חשוב ואמצעי מרכזי להבטחת משפט הוגן וחסר פניות. לפיכך מוצע להוסיף לחוק בתי המשפט סעיף אשר יקבע כי פסיקה בענייני משפחה, על אף התנהלות ההליך בדלתיים סגורות, תתפרסם, תוך השמטת הפרטים המזהים של בעלי הדין. הוראות אלו יחולו גם על בתי הדין הדתיים בהתאם לאמור בחוק בתי דין. עוד מוצע כי השר יקבע בתקנות את הפרטים המזהים שיש להשמיט בטרם פרסום הפסיקה, שכן קיים צורך להשמיט פרטים מזהים כמו שמות בעלי דין, שמות ילדיהם וקרוביהם של בעלי הדין, כתובות מגורים, מקומות עבודה, שמות בתי ספר ומוסדות חינוך וכן כל פרט שיש בו לזהות את בעל הדין. יצוין כי גם כיום פסקי הדין בענייני משפחה הזוכים לפרסום אינם כוללים את פרטיהם המזהים של בעלי הדין – בעלי הדין מוצגים כ"פלוני" או "אלמוני", וכל פרטיהם המזהים הנוספים מוסרים מפסק הדין. ההליך מאפשר השגת מטרות פרסום הפסיקה ללא פגיעה בבעלי הדין ואין סיבה שלא לקבע אותו ככלל ולהחריג ממנו מקרים יוצאים מן הכלל שבהם אין לאפשר את הפרסום מטעמים ומנסיבות מיוחדים. הצעת החוק נכתבה בסיוע המרכז לקידום מעמד האישה על שם רות ועמנואל רקמן באוניברסיטת בר אילן. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת רוברט טיבייב ומרינה סולודקין (פ/2694/18). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת יריב לוין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2445/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת רחל עזריה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1610/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ג בחשוון התש"ף – 11.11.19 תיקון סעיף 70 1. בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, בסעיף 70, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), החלטות ופסקי דין בענייני משפחה, כמשמעותם בחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה–1995, יפורסמו תוך השמטת פרטיהם המזהים של בעלי הדין; הפרסום יהיה בתוך 21 ימים ממועד מתן פסק הדין או ההחלטה. (א2) השר יקבע בתקנות את הפרטים המזהים שיש להשמיט, בהתייעצות עם מנהל בתי המשפט."