הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081558
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמים: חברי הכנסת סתיו שפיר
יאיר גולן
ניצן הורוביץ
תמר זנדברג
אילן גילאון
______________________________________________
פ/351/22
הצעת חוק הכנסת (תיקון – שמירת מעמדה של הכנסת כמפקחת על עבודת הממשלה והבטחת מסירת מידע לכנסת על ידי הממשלה), התש"ף–2019
דברי הסבר
חוק-יסוד: הכנסת וחוק-יסוד: הממשלה קובעים את חובתם של עובדי הממשלה להתייצב בפני ועדות הכנסת ולמסור את המידע המתבקש על ידן. זאת, לשם קיום חובתה וזכותה של הכנסת לשמש כגורם המפקח על עבודת הממשלה.
דומה שהמחוקק הניח כי קיומה של הוראה חוקתית בדבר החובה להתייצב בפני ועדות הכנסת - די בו, והממשלה תימנע מהפרת חובה חוקתית המעוגנת בשני חוקי יסוד. בהתאם, לא קבעו חוקי היסוד מנגנוני אכיפה יעילים להבטחת קיומה של חובה זו.
מצב דברים זה הביא לכך שהממשלה מפרה, שוב ושוב, את חובתה הבסיסית כלפי הכנסת, ופעמים רבות מסרבת, או לא טורחת, להופיע בפני ועדות הכנסת. מציאות זו יש בה משום פגיעה קשה בדמוקרטיה, על ידי פגיעה ביכולתה של הכנסת לפקח על עבודת הממשלה, כמו גם זלזול בכנסת ופגיעה בכבודה ובמעמדה.
בהתאם, מוצע לקבוע כי משרד ממשלתי שאינו מכיר ב"דיאלוג" החיוני בין רשויות השלטון השונות, ומסרב לשלוח לוועדה נציג רלוונטי או למסור לוועדה מידע חיוני, יהיו כל עובדיו מנועים מכניסה למשכן הכנסת, ככל שהורה על כך יושב ראש הוועדה, לאחר שמיעת טענות המשרד. זאת, באשר דיאלוג, מטבעו, מאופיין בהדדיות. סירוב להתייצב יכלול אף מקרה שבו נשלח מטעם המשרד נציג שאינו זה שהתבקש על ידי הוועדה ושאינו הנציג המתאים לדיון, היכול לספק את המידע הנדרש.
הצורך בהוראה זו נובע מנטייתם של משרדי ממשלה שונים לשלוח לדיונים נציגים שכלל אינם עוסקים בנושא שעל סדר יומה של הוועדה, לשמו נשלח הזימון, ואינם בקיאים בפרטי הנושא. דבר זה, נקל להבין, מונע כל יכולת לקבל את המידע הנדרש ושקול לאי-התייצבות.
עוד מוצע לקבוע כי ההגבלה על הכניסה למשכן הכנסת תהיה בתוקף עד להתייצבות השר הממונה על המשרד בפני הוועדה. עם זאת, בשל ההכרה בקיומם של עניינים דחופים שונים, יוסמך יושב ראש הכנסת לאשר כניסה למשכן הכנסת למרות קיומה של הוראה אוסרת, במקרים מיוחדים.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת סתיו שפיר וקבוצת חברי הכנסת (פ/5187/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג בחשוון התש"ף – 11.11.19
הוספת סעיף 5א 1. בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 5 יבוא:
"אי התייצבות בפני ועדה של הכנסת "אי התייצבות בפני ועדה של הכנסת "אי התייצבות בפני ועדה של הכנסת 5א. (א) זומן עובד או ממלא תפקיד במשרד ממשלתי להתייצב בפני ועדה קבועה או ועדה לעניין מסוים, או התבקש למסור לה מידע, בהתאם להוראות חוק-יסוד: הכנסת, חוק-יסוד: הממשלה או תקנון הכנסת, ולא התייצב בפני הוועדה כמבוקש או סרב למסור לה את המידע שהתבקש, יותר מפעם אחת בכנס של הכנסת לגבי אותה ועדה, רשאי יושב ראש הוועדה, לאחר שפנה לשר הממונה על המשרד והשתכנע כי אי ההתייצבות או הסירוב אינו מוצדק, להורות כי תיאסר כניסת נציגים של אותו משרד למשכן הכנסת; לעניין זה יראו התייצבות של נציג מטעם המשרד שאינו מי שזומן ואינו המופקד על הנושא שבשלו התבקשה ההתייצבות כאי-התייצבות.
(ב) החלטת יושב ראש ועדה כאמור בסעיף קטן (א) תהיה בתוקף עד להתייצבות השר הממונה על המשרד בפני הוועדה לשם מתן הסבר על אי ההתייצבות או הסירוב למסירת המידע שמסירתו התבקשה, לפי העניין.
(ג) החליט יושב ראש ועדה להפעיל את סמכותו לפי סעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש הכנסת; יושב ראש הכנסת רשאי, מטעמים מיוחדים שיירשמו ולאחר התייעצות עם יושב ראש הוועדה, לאפשר כניסה למשכן הכנסת של מי שנאסרה כניסתו לפי סעיף זה, לצורך עניין מסוים בשל דחיפות או חשיבות יוצאת דופן."