הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2081828 הכנסת העשרים ושתיים יוזם: חבר הכנסת אלעזר שטרן ______________________________________________ פ/271/22 הצעת חוק שינוי תקופת הצינון לבכירי מערכת הביטחון (תיקוני חקיקה), התש"ף–2019 דברי הסבר חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, וחוק הממשלה, התשס"א–2001, מגבילים את יכולתם של ראש שירות הביטחון הכללי, ראש המוסד, קצין צבא בדרגת אלוף ומעלה, קצין משטרה בדרגת ניצב ומעלה ונציב בתי הסוהר מלכהן בכנסת או בממשלה לתקופת מינימום של שלוש שנים מיום שחרורם מהשירות (להלן – תקופת הצינון). קביעת תקופת צינון של שלוש שנים נעשתה במסגרת תיקון לחוק בשנת 2007, עד אז התקופה עמדה על שישה חודשים. הארכת תקופת הצינון פי שישה אינה סבירה, שכן היא מונעת מקבוצה איכותית של משרתי ציבור להשתלב בתחום הפוליטי, לייצג את הציבור ולשרתו, והיא חורגת מתקופות צינון אחרות הקבועות בחוק ביחס למגזרים אחרים (למשל 100 ימים לעובדי מדינה בכירים). התוצאה של צינון זה היא פגיעה ברמת המתמודדים לכנסת, שכן מועמדים פוטנציאליים בעלי ניסיון וכישורים גבוהים נאלצים לוותר על התמודדותם. לפיכך, מוצע לקצר את תקופת הצינון לשנתיים בלבד וכך לאזן בין החשש להשפעה פוליטית זרה על אותם בכירים במערכת הביטחון טרם פרישתם, לבין הזכות הבסיסית של כל אזרח לפעול בזירה הפוליטית ולממש את יכולותיו בייצוג הציבור כחבר הכנסת או כחבר בממשלה. עוד מוצע לקבוע כי חופשת השחרור לפני הפרישה מהשירות, שבה הפורש נמצא באופן פורמלי בשירות אך אינו משמש בתפקידו ומונה לו מחליף קבוע, תימנה כחלק מתקופת הצינון. תיקון זה מתבקש נוכח העובדה שבחופשת השחרור אין למעשה לפורש יכולת השפעה בתוך השירות או מחוצה לו מכוח התפקיד שמילא. הוא אינו מפקד יותר על אחרים וניתן לראותו כמי שסיים את תפקידו לעניין חוק זה. יתירה מזאת, בתקופה זו חלות עליו מגבלות מסוימות שאינן חלות על מתמודדים אחרים, כמו איסור מתן ראיונות לתקשורת ללא היתר. אין סיבה ששירות ארוך שנים שהקנה לאדם זכות לחופשת שחרור ארוכה יפגע ביכולתו להתמודד בבחירות בכנסת או לכהן בממשלה, כאשר תכלית הוראות הצינון לא חלה בתקופת החופשה. מאחר שהרכבת רשימות המפלגות לכנסת, ובכלל זה קיום בחירות מקדימות (פריימריז) לרשימה ולמוסדות המפלגה הן חלק בלתי נפרד מהמערכת הפוליטית, מוצע להרחיב את תחולת הצינון ולאסור השתתפות בכירי מערכת הביטחון גם בתהליכים אלו במהלך תקופת הצינון בת השנתיים. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/977/20), על ידי חבר הכנסת יעקב פרי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1086/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ח בתמוז התשע"ה (15 ביולי 2015)), על ידי חבר הכנסת אייל בן ראובן וקבוצת חברי הכנסת (פ/1560/20; הוסרה מסדר היום ביום ח' בחשון התשע"ו (21 באוקטובר 2015)), על ידי חבר הכנסת אייל בן ראובן (פ/2331/20), על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/2211/20; פ/2452/20; הוסרה מסדר היום ביום ט"ו באדר א' התשע"ו (24 בפברואר 2016); פ/3416/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ג בשבט התשע"ז (9 בפברואר 2017); פ/4228/20), על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/4285/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ט בחשוון התשע"ח (8 בנובמבר 2017)) הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/5075/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ג בחשוון התש"ף – 11.11.19 תיקון חוק הבחירות לכנסת 1. בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, בסעיף 56(א1)(4)(1) – בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, בסעיף 56(א1)(4)(1) – (1) בכל מקום, במקום "שלוש שנים" יבוא "שנתיים"; (2) בסופו יבוא "במניין התקופה האמורה תבוא חופשה לפני שחרור מהשירות שבה המשרת אינו ממלא עוד את תפקידו ומונה אדם אחר להחליפו". (2) בסופו יבוא "במניין התקופה האמורה תבוא חופשה לפני שחרור מהשירות שבה המשרת אינו ממלא עוד את תפקידו ומונה אדם אחר להחליפו". תיקון חוק הממשלה 2. בחוק הממשלה, התשס"א–2001, בסעיף 5א – בחוק הממשלה, התשס"א–2001, בסעיף 5א – (1) האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "שלוש שנים" יבוא "שנתיים"; (1) האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "שלוש שנים" יבוא "שנתיים"; (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(ב) במניין התקופה האמורה בסעיף קטן (א) תבוא חופשה לפני שחרור מהשירות שבה המשרת אינו ממלא עוד את תפקידו ומונה אדם אחר להחליפו." תיקון חוק המפלגות 3. בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, בסעיף 16, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, בסעיף 16, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) אלה לא יהיו מועמדי מפלגה לבחירות לכנסת ולא ישתתפו בבחירות מקדימות כהגדרתן בסעיף 20א(א): ראש שירות הביטחון הכללי, ראש המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, קצין צבא בדרגת אלוף ומעלה, קצין משטרה בדרגת ניצב ומעלה ונציב בתי הסוהר – שנתיים לאחר סיום תפקידם האחרון בשירות, אלא אם כן בתקופה זו התקיימו בחירות לכנסת." "(ב) אלה לא יהיו מועמדי מפלגה לבחירות לכנסת ולא ישתתפו בבחירות מקדימות כהגדרתן בסעיף 20א(א): ראש שירות הביטחון הכללי, ראש המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, קצין צבא בדרגת אלוף ומעלה, קצין משטרה בדרגת ניצב ומעלה ונציב בתי הסוהר – שנתיים לאחר סיום תפקידם האחרון בשירות, אלא אם כן בתקופה זו התקיימו בחירות לכנסת."