חומר רקע
2/2/2025
,לכבוד
ח"כ שמחה רוטמן
יו"ר ועדת
החוקה, חוק ומשפט
,א.נ. שלום רב
:הנדון הדיון
בתזכיר חוק התוכנית הכלכלית המתקיים ב-
3/2/25
התראות על חובות ע"י מרכז לגביית קנסות
אנו פונים בשם הקליניקה לייצוג אוכלוסיות בפריפריה
בפקולטה למשפטים באוניברסיטה העברית
בירושלים (להלן :הקליניק
ה). הקליניקה
פועלת מטעם המרכז לחינוך משפטי קליני ומעניקה סיוע משפטי
לאוכלוסיות מוחלשות המתגוררות בפריפריה של העיר ירושלים, ומקדמת פרויקטים במגוון תחומים
שנוגעים לקידום ומיצוי זכויות חברתיות וכלכליות בקרב אוכלוסיות מוחלשות.
בפעילותה הקליניקה
מעניקה מידי שנה סיוע למאות פונים בתחומי עיסוקה, לרבות התמודדות עם חובות ,, דיור ציבורי
ביטוח
לאומי, שירות התעסוקה, דיני עבודה ומקדמת נושאים עקרוניים ורוחביים העולים מתוך הטיפול בפניות
.אלה
ל
קראת הדיון שצפוי להתקיים בנושא תזכיר החוק שבנדון, ל הלן עמדתנו בנוגע ל סוגיית שינוי חובת
ההמצאה החלה על המרכז לגביית קנסות וההוצאה לפועל, והשפעתה הפוטנציאלית על אוכלוסיות
מ .וחלשות
תמצית : שינוי
חובת ההמצאה כך שת אפשר
המצאה
""מרוככת באופן דיגיטלי, מציבה חס ם
לאוכלוסיות
מוחלשות וחושפת אותם לפגיעה חמורה
בזכויותיהם.
לכל הפחות ,
,ככל שמוסיפים אפשרות זו
יש הכרח
במנגנון המוודא הסכמה מודעת ומפורשת לתחליף
ההמצאה והשלכותיה ., באופן נגיש
חוק המרכז לגביית קנסות וחוק ההוצאה לפועל מחילים חובת המצאה מחמירה על הרשות, בהתאם לתקנות
סדר הדין האזרחי, משום שהמצאת האזהרה היא תנאי לכל הליך, סנקציה ו הגבלה שתבוצע או תוטל על
החייב החל מנקודה זו. ההמצאה מאפשרת לראות באדם "חייב" וחושפת אותו לפעולות חודרניות המגבילות
,את חופש הפעולה וחופש התנועה ,פגיעה בזכות הקניין המאפשרות חדירה לפרטיות ולאוטונומיה של האדם
.ועוד
,על כן ישנה חשיבה רבה להמצאה תקינה הן על מנת לממש את זכויות החייב והן על מנת למנוע פגיעות
בלתי מידתיות בזכויות יסודות.
,בתי המשפט עמדו לא אחת על חשיבותה של המצאה תקינה
כ
פי שנקבע :
"
ביצוע הליכי הוצאה לפועל כפוף להמנעות פגיעה מיותרת בזכויותיו החוקיות של החייב, כפי שהן מעוגנות
:בחוק יסוד כבוד האדם וחירותו. באזהרה שיש להמציא לחייב מפורטת זכותו של החייב להתייצב לחקירת
יכולת, והוא מוזהר כי אם לא ישלם את החוב או יתייצב לחקירת יכולת, יראו אותו כחייב המשתמט
מתשלום חובותיו והוא צפוי למאסר. המצאת האזהרה היא, איפוא, חלק מהותי של ההליך המשפטי ועל כן
.נקבע בחוק בלשון מפורשת כי בלא המצאת האזהרה לא ינקטו ההליכים לביצוע פסק הדין כנגד החייב "
(
)ברע (ת"א1895/08
פנינה שמואלביץ נ' טרמוסינטקס הנהלה בע"מ (
20/07/09
))
"
המטרה העיקרית העומדת מאחורי המצאת אזהרה לחייב בהוצאה לפועל, הינה להעמידו על החוב העומד
,נגדו ועל חובתו לשלמו, וכן על האפשרות כי אם לא ישולם החוב, יינקטו נגד החייב אמצעי אכיפה שונים
ובכללם מימוש נכסים השייכים לו (ראו רע"א2793/01
לאופר נ' גבאי(, פ"ד נו1
,)
668
(
2001
.))
"
(
רעא
10860/05
איטה דונר נ' בנק דיסקונט למשכנתאות בע"מ (
26/6/07
.)
תזכיר החוק מבקש לשנות באופן דרמטי את חובת ההמצאה, בכך שהוא מאפשר המצאת הודעות על חוב
באמצעות האזור האישי הממשלתי. הצעה זו
אינה שינוי טכני בלבד, אלא שינוי מהותי
שפוגע באחת ההגנות
הבסיסיות ביותר של חייבים
ולכן ספק כי ש ינוי
במסגרת
""חוק ההסדרים
הוא
הראוי שכן בדרך זו נמנע
דיון ציבורי מספק
בהשפעותי
ו .
באיזון שבין יעילות פעילות המנהל וחיסכון בעלויות לבין השמירה על זכויות החיים והחייבים
הפוטנציאליים, ידו של האינטרס השני צריכה להיות
על העליונה-
ודאי כאשר צפויה פגיעה מובהקת
.באוכלוסיות מוחלשות, כמו במקרה זה
לאמור יש
להוסיף כי גם מבחינת היעילות, יש סבירות גבוהה כי מהלך זה י
ביא לעומס בה ת י די נויות מיותרות
.בנושא תקנות ההמצאה .מצב זה יכביד על הרשויות ועלול לפגוע ביעילות המערכת המשפטית
ה
פגיעה הפוטנציא
לית הגדולה ביותר מ העברת .החוק היא באוכלוסיות מוחלשות עפ"י נתוני רשות האכיפה
,והגבייה
91%
מהחייבים בהוצאה לפועל הם אנשים פרטיים ו
רבים מהם
נמנים עם אוכלוסיות מוחלשות
,לרבות קשישים, עולים חדשים, נכים
אמהות חד הוריות ואוכלוסיות מודרות
אחרות. אוכלוסיות מוחלשות
אלה סובלות באופן אינהרנטי מחסמים רבים בניסיונם להתמודד עם מערכת המשפט ומערכת ההוצאה
לפועל
,בפרט לרבות
מחסום שפה, העדר אמצעים למימון ייצוג משפטי, אי הבנת השפה המשפטית והעדר
בקיאות בהליכים המשפטיים .החוק מבקש להוסיף חסם נוסף- ה
אוריינות ה טכנולוגית שהיא כידוע נמוכה
,באופן יחסי לכלל החברה ו כך הפגיעה הפוטנציאלית באוכלוסיות אלה היא הגדולה ביותר .
כבר עתה תקנות סדר הדין האזרחי מאפשרות "המצאה אלקטרונית", אך שם מדובר במשלוח הודעה באופן
אקטיבי לדוא"ל האלקטרוני או הטלפון הנייד של הנמען ולא מאפשרות אישור במערכת קיימת, כדוגמת
.מערכת ההזדהות הלאומית, אשר יכולה להיות בהיסח הדעת וללא הבנה של התוכן
אומנם יש ערך
ל
הוספת
אפשרות קבלת התראה שלא באמצעות הדואר, אך זאת רק תוך שמוודאים שלא
מייצרים "מסלול עוקף" להמצאה, ושהאדם שמקבל את ההודעה אכן מבין את תוכן ההודעה, את ההשלכות
של אישור קבלתה וכיו"ב. הסכנה היא שבשינוי החוק כפי שמופיע בתזכיר, יהיה כדי להסיר נטל מינהלי
.מהרשות, אך זאת במחיר של הצבת חסמים והסרת הגנות מזכויותיהן של אוכלוסיות מוחלשות
ככל שאכן יאפשר המחוקק המצאה דיגיטלית, החוק צריך לכלול מנגנון בו האישור מ בטא הסכמה מודעת
,ומפורשת, ואין להסתפק ב"סימון וי", בתיבה באתר מערכת ההזדהות הלאומית, כלי שחשוף לטעויות
.מניפולציות וחוסר הבנה, במיוחד בנוגע לאוכלוסיות מוחלשות
אין לאפשר המצאה "מרוככת" זו דווקא בנוגע להודעות על חוב, כשמדובר בהתראות שכאמור מאפשרות
פגיעות מסיביות בזכויות האדם .
,בברכה
________________
עו"ד רון דרך
המרכז לחינוך משפטי קליני
הקליניקה לייצוג אוכלוסיות בפריפריה
האוניברסיטה העברית
המסמך נערך בשיתוף הסטודנטי
ת עדי אהרונסון מה .קליניקה לייצוג אוכלוסיות בפריפריה