הצעת חוק לדיון מוקדם
2227459 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
ואליד אלהואשלה
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
5437/25/פ
2025–הצעת חוק הנגישות הלשונית, התשפ"ה
מטרת חוק זה היא לקדם את יכולתם של מי שעברית אינה שפת אמם ליהנות
משירותים ממשלתיים, ולאפשר להם לקיים התקשרויות עסקיות חיוניות,
וזאת באמצעות הרחבת הנגישות הלשונית, תוך נתינת ביטוי להיותה של
לשונית.-תרבותית ורב-החברה הישראלית חברה רב
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
;11958– לחוק מבקר המדינה, התשי"ח9 "גוף מבוקר" – כמשמעותו בסעיף
"הנגשה לשונית" – תרגום מסמך לשפה מסויימת, או נתינת שירות בשפה
מסויימת, הכל לפי נסיבות העניין;
; לחוק החוזים האחידים2 "חוזה אחיד" – כמשמעותו בסעיף
;21982–"חוק החוזים האחידים" – חוק החוזים האחידים, התשמ"ג
;31972–"חוק הסיוע המשפטי" – חוק הסיוע משפטי, התשל"ב
;41977–"חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז
,"מסמך" – לרבות טופס למילוי על גבי נייר או באמצעי אלקטרוני, מכתב
חשבון לתשלום, אתר אינטרנט וחוזה לרבות חוזה אחיד;
."השר" – שר הכלכלה והתעשייה
ימים מיום תחילתו של חוק זה ועדה לקידום30-השר ימנה לא יאוחר מ
)א(
הנגישות הלשונית )להלן – הוועדה(.
.3
הוועדה לקידום
הנגישות הלשונית
:הרכבה של הוועדה יהיה
)ב(
; נציגי משרדי ממשלה, כפי שתקבע הממשלה7
(1)
;נציג איגוד לשכות המסחר
(2)
.92 ' ס"ח התשי"ח, עמ1
.8 ' ס"ח התשמ"ג, עמ2
.95 ' ס"ח התשל"ב, עמ3
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ4
2
;נציג התאחדות התעשיינים בישראל
(3)
נציג הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, כהגדרתה בחוק הגנת
(4)
;51981–הצרכן, התשמ"א
ממשלתיים העוסקים בצמצום הפערים-נציג ארגונים לא
(5)
;החברתיים בישראל
;נציג ארגוני הצרכנים
(6)
נציג האקדמיה שבתחום מומחיותו עניינים הקשורים להנגשה
(7)
.לשונית
.יושב ראש הוועדה יהיה נציג משרד הכלכלה והתעשייה
)ג(
בהרכב הוועדה יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים ושל
)ד(
האוכלוסייה הערבית; לעניין סעיף קטן זה, "האוכלוסייה הערבית" – לרבות
האוכלוסייה הדרוזית והצ'רקסית.
הוועדה תקבע בנוהל את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה, לרבות מעקב אחר
)ה(
השגת יעדיה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה; נוהל עבודת הוועדה יפורסם
באינטרנט, בפורטל השירותים והמידע של ממשלת ישראל "ממשל זמין".
חודשים מיום הקמתה הצעות להוראות בעניין3 הוועדה תגבש תוך
)א(
הנגשה לשונית של מסמכים ושירותים שמונפקים או ניתנים על ידי כל גוף
מבוקר, וכן על ידי גופים המנויים בתוספת )להלן – הכללים(.
.4תפקידי הוועדה
:הוועדה תדון, בין השאר, בנהלים בעניינים אלה
)ב(
;לוח זמנים לביצוע ההנגשה הלשונית
(1)
;סוג המסמכים והשירותים אשר יידרשו לעבור הנגשה לשונית
(2)
השפות שביחס אליהן תידרש הנגשה לשונית, בהתאם לנסיבות
(3)
;העניין
אופייה, מהותה והיקפה של ההנגשה הלשונית, בהתאם לנסיבות
(4)
;העניין
,( תביא הוועדה בחשבון4) ( עד1) בעניינים המנויים בפסקאות
(5)
בין היתר, את אופי הגוף המנפיק את המסמכים או נותן את
השירותים; את היקף פעילותו; את חשיבותם של המסמכים או
השירותים לציבור; ואת שפתה של האוכלוסייה המתגוררת באזור
הרלוונטי.
.248 ' ס"ח התשמ"א, עמ5
3
השר יקבע תקנות לעניין הנגשה לשונית, על פי המלצותיה של הוועדה
המייעצת ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
.5
התקנת תקנות
לנגישות לשונית
, לרבות על5 העובר על הוראות הכללים, כפי שעוגנו בתקנות כאמור בסעיף
( לחוק4)()א61 עמידה בלוחות זמנים, דינו – קנס כאמור בסעיף-דרך של אי
העונשין.
.6עונשין
נושא משרה בתאגיד שהוא גוף מבוקר או גוף המנוי בתוספת
)א(
בידי6 הראשונה, חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה לפי סעיף
התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף
( לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד,2)()א61
שותף למעט שותף מוגבל, או פקיד האחראי מטעם התאגיד על ניהול כוח
האדם בתאגיד.
.7
אחריות נושא
משרה בתאגיד
בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא6 נעברה עבירה לפי סעיף
)ב(
כי נושא משרה הפר את חובתו לפי סעיף קטן )א(, אלא אם כן הוכיח שעשה כל
שניתן כדי למלא את חובתו.
,מוקמת בזה קרן לסיוע משפטי לנפגעים מחמת חוסר נגישות לשונית
)א(
שתנוהל במשרד הכלכלה והתעשייה )להלן – הקרן(.
.8
הקמת קרן לסיוע
משפטי לנפגעים
מחמת חוסר
נגישות לשונית
. לחוק זה יופקדו בקופת הקרן7- ו6 כספים שנגבו כקנסות לפי סעיפים
)ב(
כספי הקרן ישמשו לשם מימון סיוע משפטי למי שרואה עצמו נפגע בשל
)ג(
לחוק זה.9 הפרת הוראות חוק זה, בכפוף לסעיף
הרואה עצמו נפגע בשל הפרת הוראות חוק זה, זכאי לקבלת סיוע משפטי
בכפוף לאמור בחוק הסיוע המשפטי, אלא אם קבע ראש לשכת סיוע משפטי כי
לחוק הסיוע המשפטי.4 על בקשת הנפגע חל סעיף
.9 זכות לסיוע משפטי
התקשר אדם ששפת אמו אינה עברית, בחוזה שנערך תוך הפרת הוראות חוק
לחוק15 זה, חזקה כי הוטעה; לעניין סעיף זה, "הטעיה" – כמשמעותה בסעיף
.61973–החוזים )חלק כללי(, התשל"ג
.10חזקת הטעיה
מעשה או מחדל בניגוד להוראות לפי חוק זה, הוא עוולה אזרחית, והוראות
, יחולו עליו.7[פקודת הנזיקין ]נוסח חדש
.11
עוולה אזרחית
.אין באמור בחוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין.12שמירת דינים
.118 ' ס"ח התשל"ג, עמ6
.266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש7
4
, בתוספת הראשונה, בסופה יבוא81985–בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו
".2025–"חוק הנגישות הלשונית, התשפ"ה
.13
תיקון חוק
העבירות
המינהליות
:, בתוספת הראשונה, בסופה יבוא91972–בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב.14
תיקון חוק הסיוע
המשפטי
".2025–. לייצוג בגין הפרת חוק הנגישות הלשונית, התשפ"ה5"
:( יבוא10) , אחרי פסקה4 , בסעיף101982–בחוק החוזים האחידים, התשמ"ג.15 תיקון חוק החוזים
האחידים
,א( תנאי בחוזה אחיד שנקבע תוך הפרת חוק הנגישות הלשונית10)"
".2025–התשפ"ה
תוספת
(4 )סעיף
,(( לחוק הבנקאות )רישוי1)()א4 תאגיד בנקאי, כמשמעותו בסעיף
(1)
;111981–התשמ"א
לחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה1 קבלן, כמשמעותו בסעיף
(2)
;121969–בנאיות, התשכ"ט
;131999– לחוק החברות, התשנ"ט1 חברה ציבורית, כמשמעותה בסעיף
(3)
)ב( לחוק התקשורת )בזק2 נותן שירותי בזק, כמשמעותו בסעיף
(4)
;141982–ושידורים(, התשמ"ב
לחוק העסקת עובדים על ידי1 קבלן כוח אדם, כמשמעותו בסעיף
(5)
.151996–קבלני כוח אדם, התשנ"ו
ד ב ר י ה ס ב ר
כיום, מסמכים רשמיים רבים, הן ברמה הארצית והן ברמה המקומית – כמו גם מסמכים רבים
הקשורים למתן שירותים חיוניים על ידי המגזר הפרטי – כתובים אך ורק בשפה העברית. בנוסף, גם
פה במוקדי השירות השונים אינם ניתנים, פעמים רבות, בשפות אחרות מלבד -שירותים שניתנים בעל
לשונית, יש במצב הדברים האמור כדי -עברית. בשל העובדה שהחברה הישראלית, מטבעה, היא חברה רב
לפגוע בנגישות לשירותים חיוניים של מי שעברית אינה שפת אמו, וזאת בין אם מדובר בשירותים
ציבוריים או בשירותים פרטיים שהפכו, במציאות המודרנית, לשירותים חיוניים. לחוסר הנגישות
הלשונית יש השלכות שליליות במישור הערכי והמעשי כאחד: הוא גורם להגדלת תחושת הזרות והניכור
.31 ' ס"ח התשמ"ו, עמ8
.95 ' ס"ח התשל"ב, עמ9
.8 ' ס"ח התשמ"ג, עמ10
.232 ' ס"ח התשמ"א, עמ11
.218 ' ס"ח התשכ"ט, עמ12
.189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ13
.218 ' ס"ח התשמ"ב, עמ14
.201 ' ס"ח התשנ"ו, עמ15
5
הבנות ולפגמים בהתקשרויות בין הפרט לבין השלטון או בינו לבין-בקרב ציבורים רחבים, וכן תורם לאי
הבנות אלו מובילות לעתים להתדיינויות משפטיות יקרות ומיותרות. מטרת החוק -גורמים פרטיים. אי
המוצע אפוא לשפר את מצב הנגישות הלשונית בישראל, וזאת באמצעות הקמת ועדה שתקבע קריטריונים
וכללים להרחבת הנגישות הלשונית ביחס לגופים רבים – ציבוריים כפרטיים – הבאים במגע יומיומי עם
אוכלוסיות אשר דוברות שפות שונות.
בשל מורכבות קביעת הקריטריונים והכללים להנגשה לשונית, מהותה, אופייה והיקפה, מוצע4 סעיף
חודשים מיום הקמתה, הצעות 3 כי שר הכלכלה והתעשייה )להלן – השר( ימנה ועדה אשר תגבש, תוך
להוראות בעניין הנגשה לשונית של מסמכים ושירותים שמונפקים. הוראות אלו יהיו בעלות תחולה רחבה,
ציבוריים כולם )גופים מבוקרים(, וכן על הגופים הפרטיים -אשר תתפרש על הגופים הציבוריים והמעין
המפורטים בתוספת המוצעת, שבשל חיוניות השירות שהם נותנים או היקף עסקיהם הגדול מן הראוי כי
מסמכיהם ושירותיהם יעברו הנגשה לשונית.
מוצע כי הוועדה תדון, בין השאר, בקביעת לוח הזמנים לביצוע ההנגשה, בסוגי המסמכים והשירותים
שיונגשו, בשפות שביחס אליהן תתבצע ההנגשה ובאופייה, מהותה והיקפה של ההנגשה בנסיבות העניין.
הוועדה תיתן דעתה לסוגי המסמכים או השירותים השונים, לזהות הגופים והיקף פעילותם, לחשיבות
הפעילות, לאזור הפעילות ועוד.
המלצותיה של הוועדה יועברו לשר, שיקבע על פיהן תקנות לעניין הנגשה לשונית, באישור5 סעיף
ועדת הכלכלה של הכנסת.
11 מי שרואה עצמו נפגע מהפרת הוראות החוק המוצע, אשר מוגדרת כעוולה אזרחית בסעיף9 סעיף
המוצע, יוכל לפנות ללשכות הסיוע המשפטי. מוצע כי הקריטריונים לקבלת סיוע במקרה כזה יהיו אך אלו
, שאין עניינם ביכולת כלכלית אלא אך במהות 1972– בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב4 הקבועים בסעיף
הבקשה.
מוצע לקבוע כי מקום בו נכרת חוזה תוך הפרת הוראות החוק המוצע, כאשר שפת אמו של האדם10 סעיף
בחוק 15 עמו נכרת החוזה אינה עברית, תקום חזקה כי הנפגע הוטעה – כמשמעות מונח זה בסעיף
. משמעות הדבר היא כי לנפגע תעמוד הזכות לבטל את החוזה שנכרת 1973–החוזים )חלק כללי(, התשל"ג
תוך הפרת הוראות החוק.
, כך שתנאים בחוזה אחיד שנקבעו1982– מוצע לתקן את חוק החוזים האחידים, התשמ"ג15 סעיף
תוך הפרת הוראות החוק המוצע – תקום חזקה כי הם מקפחים.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי
(.5113/25/הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת5113/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(03.02.2025) ה' בשבט התשפ"ה