הצעת חוק לדיון מוקדם
2227783 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאופיר כץ
יוזם:
______________________________________________
5463/25/ פ
הצעת חוק משפחות חיילים שנספו במערכה )תגמולים ושיקום( )תיקון – עדכון הסיוע וההטבות
2025–לאלמנה(, התשפ"ה
,11950–בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה )תגמולים ושיקום(, התש"י
א יבוא:14 )להלן – החוק העיקרי(, אחרי סעיף
.1 1א14 הוספת סעיף
,לאלמנה של נספה ישולם, בנוסף לתגמוליה
בשלוש השנים הראשונות להתאלמנותה, מענק
חודשי נוסף בגובה התגמול החודשי שהיא זכאית
ג, לפי העניין." 8 עד7 לו לפי סעיפים
.1א14 "תגמול הסתגלות
ראשוני לאלמנה
:ג לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ז( יבוא15 בסעיף.2ג15 תיקון סעיף
( לרכישת רכב משומש לשימוש אישי לאלמנה שיש לה רישיון נהיגה – בעד1")ז
רכב ראשון ובעד החלפת רכב לאחר ארבע שנים ממועד קבלת הסיוע הקודם,
שניים אלה:
; שקלים חדשים47,452 מענק בסכום של
(1)
". שקלים חדשים22,387 מלווה בסכום שלא יעלה על
(2)
– ד לחוק העיקרי15 בסעיף.3ד15 תיקון סעיף
– בסעיף קטן )יב(, במקום "הוצאות חריגות עקב אירועים מיוחדים
(1)
שקלים חדשים" יבוא "הוצאות חריגות עקב1,578 בסכום שלא יעלה על
שקלים חדשים; ראש היחידה5,000 אירועים מיוחדים – בסכום שלא יעלה על
לתגמולים ורווחה כלכלית רשאי, במקרים חריגים ומטעמים מיוחדים
2,000 שירשמו, לאשר את הגדלת המענק כאמור בסכום נוסף שלא יעלה על
שקלים3,000" שקלים חדשים" יבוא1,578" שקלים חדשים;" ובמקום
חדשים";
162 ' ס"ח התש"י, עמ1
2
:אחרי סעיף קטן )יט( יבוא
(2)
לאלמנה, בעד היתום, מענק חודשי למימון הוצאות טיפול בפעוט
")כ(
שקלים חדשים בעבור היתום ממועד לידתו ועד הגיעו6,000 בסכום של
שקלים חדשים מגיל שלושה3,000 לגיל שלושה חודשים, בסכום של
שקלים חדשים מהגיעו1,500 חודשים ועד הגיעו לגיל שלוש ובסכום של
לגיל שלוש ועד הגיעו לגיל שש."
– ה לחוק העיקרי15 בסעיף.4
ה15 תיקון סעיף
:בסעיף קטן )א(, במקום ההגדרה "מחוסר דיור" יבוא
(1)
"מחוסר דיור" – מי שהוכר כחסר דירה על פי חוק הלוואות לדיור או
מכוחו;";
– (בסעיף קטן )ח
(2)
שקלים273,541 ברישה, במקום "במלווה בסכום שלא יעלה על
)א(
שקלים חדשים";618,634 חדשים" יבוא "מלווה בסכום שלא יעלה על
שקלים67,542 (, במקום "מענק בסכום של1) בפסקת משנה
)ב(
שקלים חדשים";152,755 חדשים" יבוא "מענק בסכום של
שקלים214,835 (, במקום "מענק בסכום של2) בפסקת משנה
)ג(
שקלים חדשים";485,868 חדשים" יבוא "מענק בסכום של
שקלים214,835 (, במקום "מענק בסכום של3) בפסקת משנה
)ד(
שקלים חדשים" ובמקום485,868 חדשים" יבוא "מענק בסכום של
שקלים חדשים" יבוא "מענק נוסף16,220 "מענק נוסף בסכום של
שקלים חדשים";36,688 בסכום של
– (בסעיף קטן )י
(3)
שקלים137,068 ברישה, במקום "במלווה בסכום שלא יעלה על
)א(
שקלים חדשים";309,991 חדשים" יבוא "מלווה בסכום שלא יעלה על
:(, יבוא2)-( ו1) במקום פסקאות משנה
)ב(
אם יש לה ילדים הסמוכים על שולחנה – מענק בסכום של
(1)"
; שקלים חדשים80,000
אם אין לה ילדים הסמוכים על שולחנה – מענק בסכום
(2)
; שקלים חדשים40,000 של
3
סיוע לפי סעיף זה יינתן לאלמנה ובלבד שהתמורה
(3)
,שהתקבלה בעד הדירה שמכרה האלמנה לצורך החלפת הדירה
אינו עולה על השווי המעודכן של דירת מגורים יחידה הקבוע
במדרגת המס הראשונה שבעבורה לא ישולם מס לפי הוראות
( לחוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה(,2)ג9-( ו3)(ג1)ג9 סעיפים
.";1963–התשכ"ג
– (בסעיף קטן )יב
(4)
273,541 (, במקום "בסכום שלא יעלה על1) בפסקת משנה
)א(
שקלים חדשים";618,634 שקלים חדשים" יבוא "בסכום שלא יעלה על
137,068 (, במקום "בסכום שלא יעלה על2) בפסקת משנה
)ב(
שקלים חדשים";309,991 שקלים חדשים" יבוא "בסכום שלא יעלה על
שקלים107,725 ()א(, במקום "מענק בסכום של3) בפסקת משנה
)ג(
שקלים חדשים";243,630 חדשים", יבוא "מענק בסכום של
שקלים67,542 ()ב(, במקום "מענק בסכום של3) בפסקת משנה
)ד(
שקלים חדשים";152,755 חדשים", יבוא "מענק בסכום של
שקלים24,785 בסעיף קטן )יג(, במקום "במלווה בסכום שלא יעלה על
(5)
;" שקלים חדשים56,056 חדשים" יבוא "במלווה בסכום שלא יעלה על
בסעיף קטן )יד(, במקום "לשכול הזקוק לכך" יבוא "לשכול ולאלמנה
(6)
;הזקוקים לכך" ובסופו יבוא "אף אם קיבלו הטבה אחרת לדיור לפי סעיף זה
שנים";10-סיוע כאמור יינתן אחת ל
– (בסעיף קטן )טו
(7)
58,111 (, במקום "מלווה בסכום שלא יעלה על1) בפסקת משנה
)א(
שקלים131,424 שקלים חדשים" יבוא "מלווה בסכום שלא יעלה על
חדשים";
שקלים27,000 (, במקום "בסכום שלא יעלה על2) בפסקת משנה
)ב(
שקלים חדשים";61,064 חדשים" יבוא "בסכום שלא יעלה על
שקלים2,779 (, במקום "בסכום שלא יעלה על2)(בסעיף קטן )טז
(8)
." שקלים חדשים4,337 חדשים" יבוא "בסכום שלא יעלה על
ו)יח(, לחוק העיקרי, במקום "לשכול" יבוא "לשכול, לאלמנה15 בסעיף
שנה,".21 וליתום, אף אם מלאו לו
.5ו15 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
4
המשפחות השכולות, ובכללם אלמנות צה"ל וכוחות הביטחון, זכאיות להטבות וסיוע בתחומים רבים
מתחומי החיים בכלל ובתחומי החיים הקשורים באובדן, בשכול ובחיים בצל האסון בפרט. חלק
מההטבות נועדו לסייע למשפחה לחזור ככל האפשר לתפקוד חרף האסון שפקד אותה, חלקן נועדו לפתור
צורך מסוים שהתעורר ואחרות נועדו להקל על המשפחה השכולה בתחומי החיים השונים.
פרסם משרד הביטחון להערות הציבור את תזכיר לתיקון חוק משפחות חיילים שנספו2024 במאי
)להלן – תזכיר החוק והחוק בהתאמה(, אשר כלל בין השאר 1950–במערכה )תגמולים ושיקום(, התש"י
תיקונים נדרשים במערך הסיוע וההטבות הניתנות כיום לאלמנות. מכיוון שהתזכיר טרם התקדם,
והנושא דחוף וחשוב בשל המשפחות הרבות שהצטרפו למעגל השכול במלחמה האחרונה, מוצע לקדם את
התיקונים, אשר סוכמו על משרדי הממשלה, בהצעת חוק פרטית. כמו כן, בנוסף למה שקבוע בתזכיר,
מוצע להוסיף תגמול הסתגלות ראשוני לאלמנה בשלוש השנים הראשונות להתאלמנותה.
אלמנה אשר מאבדת את בעלה, בנוסף לשכול האישי הנוראי, הופכת להורה היחיד בבית, מוטל1 סעיף
עליה לבד העול הכלכלי של הבית וגם הטיפול בילדים. מכיוון שהחוק נחקק לפני שנים רבות, התגמול בא
לכסות על משכורתו של הנספה בלבד, מתוך תפיסה כי ברב המקרים לא הייתה לאלמנה הכנסה. אך
במציאות של היום, שני ההורים עובדים ומפרנסים את התא המשפחתי. מרגע מות הנספה הכנסת משק
הבית יורדת משמעותית, מכיוון שהאלמנה אינה יכולה לעבוד, ועליה לטפל בילדים. לפי תפיסת אגף
השיקום במשרד הביטחון על שלבי האבל, משפחה שלא חלפו שנתיים או שלוש שנים ממות הנספה,
נחשבת עדיין משפחה שכולה חדשה והיא בשלבים הראשוניים של ההתמודדות עם האבל. בשלבים אלו
מרבית האלמנות לא יכולות לצאת לעבוד בשל הקושי הרגשי, ובשל ההסתגלות למצב החדש. על כן, מוצע
להעניק לאלמנה בשלוש השנים שלאחר מות הנספה תגמול הסתגלות ראשוני, בנוסף לתגמוליה הקיימים,
בגובה התגמול לו היא זכאית. משמע, בשנים אלו, התגמול החודשי אותו היא מקבלת יוכפל וכך הכנסתה
החודשית תוכפל.
ג לחוק קובע את זכאותן של אלמנות להטבות ברכישת רכב וניידות. הסיוע הניתן מותנה15 סעיף2 סעיף
ברכישת רכב חדש בלבד, אשר עלותו גבוהה בהרבה מרכישת רכב משומש. בשל עליית מחיריהם של
הרכבים החדשים, ועל מנת לאפשר לאלמנות לנהל את הוצאותיהן בתבונה, עלה צורך במתן הטבת הסיוע
לתזכיר החוק, 6 לרכישת רכבים משומשים, אשר עלותם פחותה. לפיכך, מוצע לאמץ את המוצע בסעיף
ג)ז( ולקבוע את זכאותן של אלמנות לסיוע ברכישת רכב משומש 15 ובמסגרת זאת לתקן את סעיף
שקלים חדשים. כמו כן, מוצע לקבוע כי 22,387 שקלים חדשים ומלווה עד47,452 באמצעות מענק בגובה
שנים ממועד קבלת הסיוע הקודם. 4 הסיוע יינתן לרכב ראשון או להחלפת רכב בתום
ד)יב( לחוק קובע את ההסדרים למתן מענק מיוחד לפתרון מצוקה בעבור הורים שכולים15 סעיף3 סעיף
ואלמנה באם נקלעו לקשיים כלכליים או הוצאות חריגות עקב אירוע מיוחד. בנוסחו של הסעיף כיום,
שקלים חדשים 1,578 שלבי במסגרתו רשאי מנהל המחוז להעניק סיוע בסכום של-קיים מדרג דו
ומטעמים חריגים שיירשמו רשאי ראש האגף להכפיל את הסכום. הניסיון המקצועי שנצבר מלמד כי לשם
התנהלות מיטבית, פישוט הליכים וייעול, נדרש להוסיף מדרג אמצעי בין מנהל המחוז לראש האגף וכן
( לתזכיר החוק מוצע לקבוע כי למנהל 3)7 להגדיל את סכומי הסיוע הניתנים. בהתאם למוצע בסעיף
שקלים חדשים, לראש היחידה לתגמולים ורווחה 5,000 המחוז תהא הסמכות לאשר סיוע בסכום של
שקלים חדשים, כלומר סך הכל 2,000 כלכלית תהא הסמכות להגדיל את המענק בסכום שלא יעלה על
5
שקלים חדשים ולראש האגף תהא סמכות לאשר להגדיל את המענק בסכום7,000 סיוע במענק בגובה
שקלים חדשים. 10,000 שקלים חדשים , כלומר סך הכל סיוע במענק בגובה3,000 נוסף שלא יעלה על
ד)כ( המבקש להסדיר את בחקיקה ראשית את הסיוע לאלמנה15 כמו כן, מוצע להוסיף לחוק את סעיף
בעבור הטיפול ביתום פעוט. אירוע התאלמנות בטרם עת, הוא משבר חיים דרמטי וטראומתי בחיי בן או
בת הזוג הנותרים. זהו אירוע שמהווה מתקפה על המשמעות, תחושת השייכות, הביטחון והתפקודים
אישיים. האובדן הופך משפחה ליחידה חד הורית ושובר -התוך נפשיים, התנהגותיים, הפיזיולוגיים והבין
את האיזון והבניית התפקידים שהיו עד לאובדן בחלוקה שבין שני בני הזוג.
ההורה הנותר נדרש לאזן בין היגון והצער לבין הטיפול והתמיכה בילדו/הם היתום/ים. השינוי
במערכת התפקידים השגרתית ביחידה ההורית והצורך למלא תפקידים חלופים וחיוניים כראש
המשפחה, לצד השבר והצער הגדול, עומדים בבסיס ההבנה כי לאלמן/ה שהינו/ה הורה, יש צורך חיוני
( לתזכיר החוק מוצע לקבוע כי 4)7 בסיוע משמעותי בטיפול הנדרש לתינוק. לפיכך ובהתאם למוצע בסעיף
שקלים חדשים בעד הטיפול ביתום פעוט מרגע לידתו 6,000 אלמנה תהיה זכאית למענק חודשי בסכום של
שנים תהיה זכאית האלמנה למענק חודשי 3 חודשים עד3 חודשים. בגין יתום פעוט בגילאי3 ועד גיל
, ועל רקע השתלבות הילד במסגרות גנית, 3-6 שקלים חדשים. ובעבור יתום בגילאי3,000 בסכום של
שקלים חדשים.1,500 ממלכתיות או ציבוריות תהיה זכאית למענק חודשי בסכום של
ה לחוק מסדיר את ההטבות לדיור הניתנים לאלמנות ולשכולים. לאורך השנים נשחקו15 סעיף4 סעיף
הסכומים בשל עליית המחירים בתחום הדיור, לפיכך ולשם שמירה על ערך ההטבה, באופן שישקף את
לתזכיר החוק ולתקן את הגדרת "מחוסר 8 עליית המחירים בתחום הדיור, מוצע לאמץ את המוצע בסעיף
דיור" כך שתתאים להגדרה הקיימת כיום בחוק ההלוואות לדיור ומכוחו. בנוסף מוצע לבטל את נוסחת
החישוב לגובה הסיוע על ידי ביטול ההפחתה ולקבוע את סכומי המענק, זאת כיוון שסכום ההפחתה
הקבוע בסעיף הביא לשחיקה עד לכדיי איפוס הייתרה לסיוע. עוד מוצע לקבוע שהסיוע יינתן במקרים
בהם שווי הדירה הנמכרת אינו עולה על שווי דירת מגורים יחידה כמשמעותה בחוק מיסוי מקרקעין )שבח
, הקבוע במדרגת המס הראשונה.1963–ורכישה(, התשכ"ג
ו)יח( לחוק קובע את זכאותם של הורים שכולים לסיוע חד פעמי במימון טיפולי פוריות15 סעיף5 סעיף
שקלים חדשים. מאחר והצורך בסיוע האמור יפה גם לאוכלוסיית 24,205 או פונדקאות בסכום מירבי של
לתזכיר החוק, ולהחיל את הזכאות 9 האלמנות והיתומים, מוצע לתקן את הסעיף בהתאם למוצע בסעיף
, בהתאם להמלצות הוועדה 21 להטבה גם על אוכלוסיית האלמנות והיתומים, אף אם התייתמו לאחר גיל
הציבורית לבחינה וגיבוש המלצות בסוגיות הכרוכות במעמדם ובהיקף זכויותיהם של יתומי צה"ל וכוחות
הביטחון הבוגרים.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(03.02.2025) ה' בשבט התשפ"ה