הצעת חוק לדיון מוקדם
2227716 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
דן אילוז
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
5450/25/ פ
2025–הצעת חוק הפיקוח הפרלמנטרי, התשפ"ה
– בחוק זה .1הגדרות
"גוף ציבורי" – גוף שנושא משרה או ממלא תפקיד בו חייב להתייצב בפני
;1יסוד: הכנסת-)ב( לחוק21 ועדות הכנסת ולמסור להן מידע לפי סעיף
;"ועדה" – ועדה מוועדות הכנסת, לרבות ועדות משנה
"מידע" – מידע, מסמכים ודוחות המצויים בידי גוף ציבורי או עובד גוף ציבורי
והדרושים לוועדה למילוי תפקידיה;
"עובד גוף ציבורי" – נושא משרה או ממלא תפקיד בגוף ציבורי, לרבות ראש
הגוף, ולמעט חברי הכנסת;
,"עיצום כספי" – עיצום בגובה רבע משכורת חודשית אחת של עובד גוף ציבורי
ואם העובד אינו מקבל משכורת תמורת עבודתו – עיצום בגובה רבע
מהשכר הממוצע כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[,
;21995–התשנ"ה
"ראש גוף ציבורי" – אדם העומד בראש גוף ציבורי, לרבות שר, יושב ראש
דירקטוריון, וכל אדם אחר אשר נמצא בראש ההיררכיה הארגונית בגוף
הציבורי.
ועדה רשאית לזמן כל עובד גוף ציבורי לישיבותיה; הזימון ייעשה
)א(
באמצעות מזכירות הוועדה.
.2 ,התייצבות בוועדה
מסירת מידע ומענה
לשאלות
.69 ' ס"ח התשי"ח, עמ1
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ2
2
זומן עובד גוף ציבורי לישיבת ועדה או התבקש למסור מידע, הוא יעשה
)ב(
את כל אלה, בכפוף לסייגים על מסירת מידע הקבועים בסעיף
:3יסוד: הממשלה-)א( לחוק42 יסוד: הכנסת, ולפי סעיף-)ב( לחוק21
;יתייצב בישיבה שאליה זומן
(1)
ישיב לשאלות חברי הכנסת המשתתפים בישיבה, אלא אם כן
(2)
קיבל אישור מיושב ראש הוועדה בהסכמת רוב חברי הוועדה שלא
להשיב לשאלה;
ימסור לוועדה את כל המידע שהתבקש ממנו ואשר מצוי ברשותו
(3)
.על פעילות הגוף שבו הוא מכהן בקשר לנושא הדיון
חברי ועדה רשאים להעביר לעובד גוף ציבורי שזומן לישיבת ועדה
)ג(
שאלות מקדימות, במספר שיקבע יושב ראש הוועדה ובלבד2 כאמור בסעיף
שלא יפחת משלוש לכל חבר ועדה; על העובד למסור למזכירות הוועדה את
תשובותיו בכתב לפני מועד הדיון ובלבד שקיבל את השאלות לפחות שלושה
ימים לפני מועד הדיון, והוא רשאי, בהחלטה של יושב ראש הוועדה בהסכמת
רוב חבריה, שלא להשיב לשאלה מקדמית.
לא התייצב עובד גוף ציבורי בישיבת ועדה שאליה זומן בלא הסכמה
)א(
בכתב מיושב ראש הוועדה, עזב את אולם הוועדה ללא אישור יושב ראש
הוועדה, לא השיב לשאלה מקדמית, מסר במכוון מידע שגוי, או השיב במכוון
באופן שנועד להטעות את חברי הוועדה, יחולו הוראות אלה:
.3
עיצומים בשל
התייצבות או -אי
מסירת מידע-אי
מנהל הוועדה יודיע כי יוטל עליו עיצום כספי בשל מעשה או
(1)
מחדל כאמור ברישה, ורשאית הוועדה, בהחלטה שתתקבל ברוב
חבריה, לבטל את העיצום;
לא התייצב פעם נוספת לאחר שהוטל עליו עיצום כספי לפי
(2)
(, יורה מנהל הוועדה לגורם המשלם את שכרו על עיכוב תשלום1) פסקה
מלוא השכר עד להתייצבותו בוועדה;
פעולותיו ייחשבו עבירת משמעת חמורה, ורשאית הוועדה, כל
(3)
אחד מחבריה ומנהל הוועדה, לפנות לנציבות שירות המדינה או לגורם
אחר המוסמך לדון בתלונות בענייני משמעת, בבקשה המפרטת את
המעשה או המחדל כאמור ברישה, בדרישה להפעיל את סמכותם כלפיו.
,ראש הגוף הציבורי רשאי להתייצב בוועדה במקום עובד הגוף שזומן
)ב(
והוא יודיע על כך לוועדה לפני הדיון; הודיע ראש הגוף כאמור, ופעל באופן
האמור ברישה של סעיף קטן )א(, יחולו עליו הוראות אותו סעיף קטן.
.158 ' ס"ח התשס"א, עמ3
3
,מנהל הוועדה יודיע לעובד הגוף הציבורי, באמצעות ראש הגוף הציבורי
)ג(
על הטלת עיצום כספי ועל המעשה או המחדל שהביאו להחלטה על כך, ועליו
ימים ממסירת ההודעה.60 לשלמו בתוך
עיצום כספי ייגבה לכנסת ויתווסף לתקציבה, ועל גבייתו יחול חוק
)ד(
.41995–המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
הודעה על עיצומים כספיים שהוטלו לפי סעיף זה תפורסם ברשומות על
)ה(
ידי הכנסת בסוף כל מושב של הכנסת.
עובד גוף ציבורי שהוטל עליו עיצום כספי או שהוחלט לעכב את תשלום
)ו(
משכורתו רשאי לערער על ההחלטה בתוך עשרים ימים בפני יושב ראש
הכנסת; יושב ראש הכנסת רשאי בתוך שלושים ימים, לאחר ששקל את טענות
המערער, לבטל את ההחלטה או להפחית את גובה העיצום הכספי.
נדרש גוף ציבורי על ידי ועדה, לבקשת אחד מחבריה, למסור לוועדה
)א(
מידע שבתחום סמכותו של אותו גוף והנמצא בתחומי ענייניה של הוועדה,
ימסור את המידע המלא בלא דיחוי; דרישה כאמור תישלח על ידי מזכירות
הוועדה לראש הגוף הציבורי.
.4
מסירת מידע
לוועדה בידי גוף
ציבורי
גוף ציבורי אשר נדרש למסור מידע כאמור בסעיף קטן )א( ימסור אותו
)ב(
במלואו, אלא אם כן חלים על המידע הסייגים הקבועים בסעיף
יסוד: הממשלה; ואולם-)א( לחוק42 יסוד: הכנסת, ולפי סעיף-)ב( לחוק21
חלים סייגים כאמור וניתן להעביר את המידע המבוקש תוך השמטת החלקים
שחלים עליהם הסייגים, או להעבירו בתנאים, יועבר המידע בחלקו או
בתנאים, ובכלל זה שישיבת הוועדה לא תהיה פומבית, שפרוטוקול הישיבה
יהיה חסוי או שהמידע יימסר רק ליושב ראש הוועדה.
נדרש גוף ציבורי למסור מידע לוועדה כאמור בסעיף קטן )א(, יחולו
)ג(
הוראות אלה:
; ימים מיום שנתקבלה הדרישה14-המידע יימסר לא יאוחר מ
(1)
ראתה הוועדה כי המידע נדרש באופן מיידי, רשאי יושב ראש
(2)
הוועדה לקבוע, מטעמים שיירשמו בדרישה, כי תקוצר התקופה
שעות;24-( ובלבד שלא תפחת מ1) האמורה בפסקה
גוף ציבורי רשאי לבקש מיושב ראש הוועדה להאריך את
(3)
(, ויושב ראש הוועדה רשאי להאריכה1) התקופה האמורה בפסקה
בשבעה ימים נוספים;
גוף ציבורי אשר נדרש למסור באותה תקופה מידע זהה ליותר
(4)
.170 ' ס"ח התשנ"ה, עמ4
4
מוועדה אחת, רשאי להודיע בכתב לוועדה כי המידע נמסר לוועדה
אחרת;
לא מסר גוף ציבורי את המידע בזמנים האמורים בסעיף קטן זה
(5)
או נמנע מלמסור את המידע באופן שאיננו מוצדק על פי כל דין, יזמן
מנהל הוועדה את ראש הגוף הציבורי לישיבת ועדה לשם מתן הסבר על
.3 כך; על זימון כאמור יחולו הוראות סעיף
ועדה קבועה של הכנסת רשאית, ברוב חבריה, להחליט כי עובד גוף
)א(
ציבורי יתייצב בפניה לישיבה מיוחדת שבה יתקיים שימוע ציבורי פומבי
בנושא שתקבע הוועדה והמצוי בתחום ענייניה.
.5
שימוע פומבי
בוועדה
ישיבת שימוע תתקיים בכל ועדה לא יותר משלוש פעמים בכנס של
)ב(
הכנסת, והודעה על כך תימסר לחברי הוועדה ולמוזמנים לפחות עשרה ימים
מראש.
על ישיבת שימוע יחולו הוראות חוק זה והוראות הדין ביחס לישיבות
)ג(
ועדות הכנסת; בתקנון הכנסת ניתן לקבוע הוראות נוספות לעניין שימוע
בוועדה, לרבות בדבר אופן ניהול הישיבה וזהות המשתתפים.
יסוד: הכנסת יהיו- לחוק22 לוועדת חקירה פרלמנטרית שהוקמה לפי סעיף
הסמכויות הנתונות לוועדה של הכנסת לפי חוק זה, ככל שהכנסת לא קבעה
אחרת.
.6
סמכויות ועדת
חקירה פרלמנטרית
שר שענייני משרדו נדונים בוועדה קבועה של הכנסת, יופיע בוועדה
)א(
לדווח על ענייני משרדו, אחת לכנס של הכנסת; בדיווח כאמור יסקור השר
לפני הוועדה את פעולות משרדו, את תכנית העבודה של המשרד, את אופן
ביצוע תקציב המשרד, את הטיפול בהמלצות מבקר המדינה ויציג דוח
התייעלות; כמו כן ישיב השר לשאלות של חברי הוועדה, לרבות שאלות
שהועברו אליו מראש באמצעות יושב ראש הוועדה.
.7 חובת דיווח שנתית
ועדת הכנסת תקבע, לגבי כל שר, לאיזו ועדה יימסר הדיווח כאמור
)ב(
בסעיף קטן )א(, ורשאית היא לקבוע יותר מוועדה אחת; יושב ראש הוועדה
ימסור לשר הודעה על מועד הדיווח לפחות שלושים ימים מראש.
לא התייצב שר למסירת דיווח לפי סעיף זה לאחר שקיבל הודעה על
)ג(
. 3 מועד הישיבה כאמור בסעיף קטן )ב(, יחולו הוראות סעיף
;חברי הכנסת רשאים להפנות שאילתות לשרים בענייני משרדיהם
)א(
הוראות בדבר הגשת השאילתות, המועד למענה ואופן המענה ייקבעו בתקנון
הכנסת.
.8מענה לשאילתות
לא השיב שר לשאילתה במועד שנקבע בתקנון הכנסת, יענה על
)ב(
השאילתה בוועדה שיקבע יושב ראש הכנסת; יושב ראש הוועדה יקבע את
5
מועד ישיבת הוועדה שאליה יוזמן השר למתן התשובה, בהתייעצות עם מגיש
השאילתה.
.3 על התייצבות השר בוועדה לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף
)ג(
דין מסירה ביודעין של מידע כוזב לוועדה בידי עובד גוף ציבורי כדין מתן עדות
.51977–)א( לחוק העונשין, התשל"ז237 שקר לפי סעיף
.9מידע כוזב
ד ב ר י ה ס ב ר
אחד התפקידים המרכזיים של כל פרלמנט הוא פיקוח על פעולות הרשויות האחרות ובהן הרשות
המבצעת. תפקיד זה דרוש במיוחד בדמוקרטיות פרלמנטריות בהן הפיקוח מורכב יותר לאור העובדה
שפעמים רבות שרי הממשלה נבחרים מתוך חברי הפרלמנט וממשיכים לכהן בו. הפיקוח הוא אבן יסוד
בעיקרון הפרדת הרשויות, כך שנציגי הציבור הישירים מפקחים על פעולות הרשות המבצעת ומוודאים
את קיום הוראות החוק, ביצוע יעיל ומיטבי של המערכות הציבוריות ואת מימושו של האינטרס הציבורי.
לפיקוח זה יש גם חשיבות רבה לשם שקיפות פעולות הממשלה מול הציבור הרחב.
במצב החוקי כיום, הכלים שיש בידי חברי הכנסת אינם מאפשרים פיקוח אפקטיבי, והם מוצאים
עצמם חסרי אונים, כשנציגי הרשות המבצעת יכולים להתעלם מהוראות מפורשות בחוקי יסוד ובתקנון
הכנסת ולהימנע משיתוף מידע, לסרב לענות לשאילתות ואף לא להתייצב בפני הוועדה, ללא כל יכולת
לחייבם לעשות זאת. הניסיון מלמד שהיעדר כלי פיקוח אפקטיביים אכן פוגע קשות בעבודת הפיקוח של
הכנסת.
הצעת חוק זו נועדה להעניק לנבחרי הציבור שורה של כלים שיאפשרו להגביר את הפיקוח ויביאו
למימוש של רצון הציבור שהוא הצו העליון בכל משטר דמוקרטי.
מוצע לקבוע בחוק את חובת ההתייצבות בוועדה של נושאי משרה בגוף ציבורי ואת חובתם2 סעיף
למסור מידע ולהשיב לשאלות, לרבות שאלות מקדימות שיימסרו להם לפני הדיון.
,למרות החובה החוקית להתייצב בפני ועדות הכנסת, חוקי היסוד הרלוונטיים וחוק הכנסת3 סעיף
התייצבותו של עובד הגוף הציבורי, דבר המקשה כאמור על -, אינם קובעים סנקציה על אי1994–התשנ"ד
לתקנון הכנסת שכותרתו 127 ביצוע פיקוח פרלמנטרי ראוי ופוגע בפועל בתפקוד הכנסת. סעיף
התייצבות עובד וכן לפנות -מסירת מידע" קובע כי ועדה רשאית להודיע לשר על אי-התייצבות או אי-"אי
התייצבותו של עובד גוף ציבורי -לנציבות שירות המדינה בקשר לכך, אך בכך לא די. לכן מוצע לקבוע כי אי
או אי מענה כנדרש, יוגדרו כעבירת משמעת וכן יגררו עיצום כספי בגובה רבע ממשכורת חודשית אחת של
התייצבות נוספת תגרור עיכוב של משכורת העובד.-עובד הציבור. אי
,מוצע כי גוף ציבורי אשר יקבל דרישה למידע מוועדות הכנסת על פי בקשת אחד מחברי הועדה4 סעיף
שעות במקרים דחופים. אם לא 24- ימים במקרים רגילים ו14-יחויב לספקו ללא דיחוי ולא יאוחר מ
יעמוד הגוף הציבורי בחובתו לפי סעיף זה, רשאית הוועדה לזמן את ראש הגוף על מנת להשיב לשאלות
.3- ו2 בעניין המדובר. לעניין החובות והעיצומים, יחולו הוראות סעיפים
מוצע להעניק לוועדות הכנסת הקבועות את הסמכות לקיים שימוע ציבורי פומבי בנושאים5 סעיף
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ5
6
.המצויים בסמכותן. בתקנון הכנסת ניתן יהיה לקבוע הוראות בדבר אופן ניהול ישיבות השימוע
מוצע לקבוע כי לוועדת חקירה פרלמנטרית יהיו הסמכויות שיש לוועדות הכנסת הקבועות לפי6 סעיף
חוק זה, כל עוד לא החליטה הכנסת אחרת.
מוצע לקבוע חובת דיווח של שרי הממשלה לוועדה העוסקת בענייני המשרד, מדי כנס של7 סעיף
)ז( לתקנון הכנסת. על פי הסעיף, שר יציג בפני הוועדה, 123 הכנסת, בדומה להוראה הקבועה כיום בסעיף
בין השאר, את תוכניות העבודה השנתיות של המשרד, את אופן ביצוע התקציב, דוח התייעלות ואת
הטיפול בהמלצות מבקר המדינה, וישיב לשאלות. כמו כן, על שר שלא יבצע הוראות אלה יוטל עיצום
.3 כספי כאמור בסעיף
מוצע לקבוע כי שר שלא השיב לשאילתה כנדרש בתקנון הכנסת יהיה מחויב להשיב עליה8 סעיף
.3 התייצבות השר תגרור אחריה עיצום כספי כאמור בסעיף-בוועדה; אי
מוצע לקבוע כי מסירה ביודעין של מידע כוזב לוועדה בידי עובד גוף ציבורי הינה כמתן עדות9 סעיף
.1977–)א( לחוק העונשין, התשל"ז237 שקר לפי סעיף
הצעת חוק זו מציעה אם כן להעמיק את הפרדת הרשויות בישראל ולעצב הסדר חדש ביחסים בין
הרשות המחוקקת לרשות המבצעת. ההסדרים המוצעים מקנים כלי פיקוח אפקטיביים, שישקפו את
מעמדה הראוי של הכנסת בקודקוד משולש הרשויות הדמוקרטי וכזו שמכוח אמונה פועלת הממשלה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת עמית הלוי וקבוצת חברי
(.5361/25/הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(03.02.2025) ה' בשבט התשפ"ה