הצעת חוק לדיון מוקדם
2224864 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אביחי אברהם בוארון
יוזמים: חברי הכנסת
ששון ששי גואטה
משה פסל
ארז מלול
______________________________________________
5455/25/פ
2025–הצעת חוק לצמצום הריכוזיות בענף הפרסום במדיה, התשפ"ה
מטרת חוק זה לצמצם את הריכוזיות בענף הפרסום באמצעי התקשורת
ולהגביר בו את התחרותיות.
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
:"אמצעי שליטה" – כל אחד מאלה
זכות הצבעה באסיפה כללית של חברה או בגוף מקביל של תאגיד
(1)
;אחר
זכות למנות דירקטור או מנהל כללי של חברה, ובתאגיד שאינו
(2)
;חברה – בעלי תפקידים דומים
;זכות להשתתף ברווחי התאגיד
(3)
זכות לחלק ביתרת נכסי התאגיד, לאחר סילוק חובותיו בעת
(4)
;פירוקו
"במישרין או בעקיפין" – לרבות ביחד עם אחרים הפועלים בשיתוף פעולה
פה ולרבות מכוח החזקה או רכישה-ביניהם לפי הסכם בכתב או בעל
בידי שלוח או נאמן, חברת נאמנות או חברת רישומים, או באמצעות
תאגיד שלוב אחד או יותר של מי מכל אלה, או בדרך אחרת;
"בעל עניין" – מי שמחזיק בחמישה אחוזים או יותר מסוג מסוים של אמצעי
שליטה, ולעניין מינוי דירקטור, די בעצם הזכות למנות דירקטור אחד;
"החזקה" או "רכישה", לעניין אמצעי שליטה בתאגיד – בין במישרין ובין
בעקיפין; לעניין זה –
2
כשמדובר בהחזקה או ברכישה בידי תאגיד, יראו תאגיד, בעל
(1)
;ענין בו ותאגיד שלוב של מי מהם, כאחד
כשמדובר בהחזקה או ברכישה בידי יחיד, יראו יחיד, קרובו
(2)
;ותאגיד שלוב של מי מהם, כאחד
:החזקה באמצעות תאגיד שלוב תחושב לפי המפורט להלן
(3)
לבעל שליטה בתאגיד השלוב ייוחסו מלוא אמצעי
)א(
השליטה שמחזיק התאגיד השלוב;
למי שאינו בעל שליטה בתאגיד השלוב, ייוחסו אמצעי
)ב(
השליטה שמחזיק התאגיד השלוב לפי שיעור אחזקותיו של אותו
אדם בתאגיד השלוב;
כשמדובר בהחזקה של אדם באמצעי שליטה בתאגיד, באמצעות
(4)
;תאגיד אחר בו התאגיד הוא בעל עניין
ובין השעות11:00 עד07:00 "זמן האזנת שיא", בשידורי רדיו – בין השעות
;19:00 עד17:00
:"זמן פרסום" – כל אחד מאלה
זמן השידור הכולל של תשדירי פרסומת בטלוויזיה אצל מורשה
(1)
;לשידורים
זמן השידור הכולל של תשדירי פרסומת ברדיו אצל מורשה
(2)
;לשידורים או אצל תאגיד השידור
;23:30 עד18:30 "זמן צפיית שיא", בשידורי טלוויזיה – בין השעות
"זמן שידור תשדירי פרסומת" – משך הזמן שבו מורשה לשידורים משדר
תשדירי פרסומת;
,"מורשה לשידורים" – כמשמעותו בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו
;11990–התש"ן
:"רכש מדיה" – רכש של כל אחד מאלה
;זמן שידור בשידורי טלוויזיה
(1)
;זמן שידור בשידורי רדיו
(2)
.59 ' ס"ח התש"ן, עמ1
3
;שטח פרסום בעיתון
(3)
"תאגיד השידור" – תאגיד השידור הציבורי כמשמעותו בחוק השידור הציבורי
;22014–הישראלי, התשע"ד
–"תאגיד שלוב" – כמשמעותו בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
;1990
"תשדיר פרסומת" – כמשמעותו בפרק ו' לחוק הרשות השנייה לטלוויזיה
;1990–ורדיו, התש"ן
."השר" – שר התקשורת
בכל חודש דוח נתונים בדבר זמן הפרסום1-מורשה לשידורים יעביר לשר ב
אותו הקצה בחודש הקודם; השר יפרסם לציבור, בתוך שבוע לכל היותר,
נתונים בדבר זמן הפרסום שכל המורשים לשידורים הקצו בחודש הקודם.
.3
פרסום נתוני זמן
הפרסום של כלל
מורשי השידורים
,לא יבצע אדם, במישרין או בעקיפין, רכש מדיה בשידורי טלוויזיה
)א(
בשיעור העולה על עשרים אחוזים מזמן הפרסום הכולל של כל המורשים
לשידורים בזמני צפיית שיא בחודש הקודם, וחמישה עשר אחוזים מזמן
הפרסום הכולל של כל המורשים לשידורים, בזמנים שאינם זמני צפיית שיא
בחודש הקודם, ולא יחזיק במישרין או בעקיפין, בזכויות לרכישת מדיה
העולות על השיעורים שנקבעו בחוק זה.
.4
הגבלה על רכש
מדיה
לא יבצע אדם, במישרין או בעקיפין, רכש מדיה בשידורי רדיו, בשיעור
)ב(
העולה על עשרים וחמישה אחוזים מזמן הפרסום הכולל של כל המורשים
לשידורים ותאגיד השידור בזמני האזנת שיא בחודש הקודם, ועשרים אחוזים
מזמן הפרסום הכולל של כל המורשים לשידורים ותאגיד השידור, בזמנים
שאינם זמני האזנת שיא בחודש הקודם, ולא יחזיק במישרין או בעקיפין,
בזכויות לרכישת מדיה העולות על השיעורים שנקבעו בחוק זה.
הפעיל מורשה לשידורים או תאגיד השידור, במישרין או בעקיפין, אתר
)ג(
באינטרנט, או החזיק מורשה לשידורים או תאגיד השידור אמצעי שליטה,
במישרין או בעקיפין, באתר באינטרנט או הפעיל בעל ענין במורשה לשידורים
אתר באינטרנט, יחולו הוראות אלה:
.778 ' ס"ח התשע"ד, עמ2
4
אם שיעור רכישת המדיה אצל אותו מורשה שידורים בטלוויזיה
(1)
על ידי רוכש המדיה הוא עשרה אחוזים או יותר בזמני צפיית שיא או
חמישה עשר אחוזים בזמנים שאינם זמני צפיית שיא בחודש הקודם,
לא ימכור מורשה לשידורים לרוכש המדיה שטחי פרסום באתר
אינטרנט, ששווים עולה על שבעה אחוזים מכלל הכנסותיו בחודש
הקודם;
אם שיעור רכישת המדיה אצל אותו מורשה לשידורים ברדיו או
(2)
תאגיד השידור על ידי רוכש המדיה הוא עשרים אחוזים או יותר מזמן
הפרסום הכולל בחודש הקודם, לא ימכור מורשה לשידורים לרוכש
המדיה שטחי פרסום באתר אינטרנט, ששווים עולה על עשרה אחוזים
מכלל הכנסותיו בחודש הקודם.
.השר ימנה ממונה מבין עובדי משרדו לעניין חוק זה
)א( .5
מינוי ממונה
וסמכויותיו
הממונה ינהל רישום שיפורטו בו שם רוכש המדיה, סוג הרכש, שם
)ב(
המורשה לשידורים, היקף הרכש והסכום ששולם בעד הרכישה.
הממונה יברר פניות ציבור לעניין חוק זה, לרבות לעניין הפרת הוראות
)ג(
החוק על ידי אדם שביצע רכש מדיה.
בינואר בשנה30 אדם המבצע רכש מדיה ידווח לשר אחת לשנה, ועד יום
העוקבת, על היקף המדיה הנרכש על ידו בשנה החולפת.
.6חובת דיווח
, דינו קנס פי עשרה מהקנס כאמור4 המבצע רכש מדיה בניגוד להוראות סעיף
; הייתה העבירה עבירה31977–( לחוק העונשין, התשל"ז4)()א61 בסעיף
נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף בסכום של פי עשרה מהקנס
)ג( לחוק האמור, לכל חודש שבו נמשכת העבירה.61 כאמור בסעיף
.7עונשין
נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי
)א(
לחוק זה, על ידי התאגיד או עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו –4 סעיף
; בסעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל7 מחצית הקנס כאמור בסעיף
בתאגיד ושותף.
.8
אחריות נושא
משרה בתאגיד
, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד4 הורשע תאגיד בעבירה לפי סעיף
)ב(
הפר את חובתו לפי הסעיף האמור, אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי
למלא את חובתו.
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ3
5
לחוק זה בידי אדם שביצע רכש מדיה, יטיל הממונה6 על הפרת הוראות סעיף
שקלים חדשים. 10,000 עיצום כספי בסכום של
.9הטלת עיצום כספי
.השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.10ביצוע ותקנות
.(תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו )להלן – יום התחילה.11תחילה
החזיק אדם ערב יום התחילה בזכויות לרכישת מדיה בשיעור העולה על
12 המותר על פי חוק זה, ימכור או יעביר את השיעור העודף, לא יאוחר מתום
חודשים מיום התחילה.
.12הוראות מעבר
ד ב ר י ה ס ב ר
כלי התקשורת )עיתונות כתובה, טלוויזיה, רדיו ואתרי אינטרנט( הם אמצעים חשובים למימוש זכויות
היסוד במדינה דמוקרטית. לתחרות סבירה בענף הפרסום יש חשיבות רבה במימוש זכויות יסוד
ובהבטחת מגוון של מקורות מידע. התמורה שגופי השידור השונים מקבלים עבור מכירת זמן שידור
הפרסומות, היא זו אשר מאפשרת יצירת תוכן מקורי ומימון של הפקות מקוריות. הגבלת היכולת לשלוט,
באופן מעשי, על ענף הפרסום, תאפשר את גיוון מקורות המידע, תעודד יצירה ישראלית ותגרום לחלוקת
משאבים צודקת והגונה יותר בחברה הישראלית. על כן, רגולציה בתחום זה היא חיונית לאור האינטרס
הציבורי בקיום ענף חדשות, רעיונות ודעות מגוון ופתוח בחברה דמוקרטית.
כיום ענף הפרסום מבוסס על חמש חברות רכש מדיה עיקריות בבעלות משרדי פרסום, כאשר אחת
מהן מחזיקה בנתח שוק של כשליש מענף זה, והיתר מתחלק בין ארבעת החברות האחרות. תוצאה אחת
של ריכוזיות זו היא שמרבית זמן שידור הפרסום נרכש על ידי חברות רכש המדיה, במחירים נמוכים
במיוחד, אשר פוגעים בערוצי השידור כולם, ובעיקר בערוצי השידור הקטנים, אשר אצלם ממעטות
חברות המדיה לרכוש זמן שידור. זהו השיקול הכלכלי.
תוצאה נוספת היא שחברות רכש המדיה רוכשות זמן שידור בערוצי השידור הגדולים במחירים
נמוכים במיוחד, כך שאין להן אינטרס לרכוש זמן שידור בערוצים האחרים. כך, מרבית המפרסמים זוכים
לחשיפה רק בקרב האוכלוסייה שצופה בערוצים אלה, בעוד שיתר האוכלוסייה לא נחשפת לפרסומות
וממילא ערוצים אלו אינם יכולים לממן הפקה של יצירות מקור ושוק רעיונות חופשי. נוצרת הדרה של
אוכלוסיות שלמות שממעטות לצפות בערוצים אלה, וביניהן – האוכלוסייה הערבית, האוכלוסייה הדתית
לאומית, אלו שאינם דוברי עברית ועוד. זהו השיקול הציבורי.
,יתירה מזו, בין חברות רכש המדיה לבין גופי השידור השונים נוצרים יחסים כמעט סימביוטיים
כאשר גוף השידור תלוי לפרנסתו בגוף רכש המדיה וגוף רכש המדיה מקדם את רעיונותיו באמצעות גוף
השידור. יוצא מן האמור, ששוק הרעיונות בישראל מושפע במידה רבה ומאחורי הקלעים על ידי גופי רכש
מדיה, אשר מצליחים להפעיל שליטה אפקטיבית על גופי השידור השונים עקב התלות הכלכלית שנוצרה.
מוצע לקבוע איסור פלילי על אדם לבצע רכש מדיה, בהיקף חודשי העולה על השיעורים מהזמן לשידור
תשדירי פרסומת שהקצו כלל המורשים לשידורים בחודש הקודם, כפי שייקבע בחוק המוצע )להלן – זמן
הפרסום(, אשר העובר עליו דינו קנס כמפורט בחוק המוצע. עוד מוצע לקבוע כי שר התקשורת יפרסם
6
נתונים בתחילת כל חודש בדבר זמן הפרסום בחודש שקדם לכך. בנוסף, מוצע לאסור על מורשה לשידורים
המפעיל אתר אינטרנט למכור שטחי פרסום באתר אינטרנט כאמור, ששווים עולה על השווי הקבוע בחוק
המוצע, למפרסם שביצע רכש מדיה בשיעורים המפורטים בחוק המוצע. כמו כן, מוצע לחייב אדם המבצע
רכש מדיה לדווח לשר התקשורת אחת לשנה על היקף המדיה הנרכש על ידו. על אדם שלא מילא חובה זו
יוטל עיצום כספי. ככל שיתקדמו הליכי החקיקה של הצעת חוק זו, יגובשו הוראות משלימות לעניין
הטלת עיצום כספי כאמור, כמקובל בחקיקה המסדירה סמכויות להטלת עיצומים כספיים.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(03.02.2025) ה' בשבט התשפ"ה