הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081172
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמים: חברי הכנסת מיכאל מלכיאלי
משה אבוטבול
______________________________________________
פ/628/22
הצעת חוק רציפות הדיון בהצעות חוק (הוראת שעה – כנסת יוצאת וכנסת נכנסת שאינן ברציפות), התש"ף–2019
דברי הסבר
הליך החקיקה הינו הליך מורכב שאורך זמן רב. כשמדובר בחקיקה פרטיות, הליך זה לוקח ככלל בין חצי שנה לשנה וחצי, בהעדר נסיבות מיוחדות המעכבות או מזרזות את הליך החקיקה. בהתחשב בכך שהממוצע לכהונת כנסת הינו שנתיים ושבעה חודשים, מעטות הן הצעות החוק אשר הליך חקיקתן עתיד להיות מושלם בכהונת הכנסת בה הוצעו.
על מנת לספק פתרון לבעיה זו, קובע חוק רציפות הדיון בהצעות חוק, התשנ"ג–1993, כי ניתן להחיל דין רציפות על הצעת חוק אשר אושרה בקריאה ראשונה בכנסת היוצאת, כאשר התנאי הוא לגבי הצעות פרטיות כי אחד מחברי הכנסת אשר הציעו את הצעת החוק - יוזם או מצטרף - מכהן גם בכנסת הנכנסת ונתן הסכמתו לכך.
החוק כאמור, בבואו להסדיר את החלת דין הרציפות נוקט בלשון 'הכנסת היוצאת' 'והכנסת הנכנסת', קרי כנסות רצופות. לשון זו אומנם נותנת מענה לשלל מצבים פוליטיים אך פספסה את האפשרות הפוליטית הנוכחית, כאשר בכנסת ה-21 המועמד לראשות הממשלה כשל בהרכבתה, והמנדט לא הועבר לאחר אלא הכנסת הצביעה על התפזרותה.
וכך, מבלי משים, הצעות חוק אשר נדונו במשך חודשים ושנים במליאה ובוועדות הכנסת בכנסת ה-20, לרבות קיום פגישות רבות לשם מציאת פתרונות והסדרים מתאימים, ירדו לטמיון, שכן לא ניתן להשלים את הליך החקיקה ולהחיל עליהן דין רציפות לאחר פיזור הכנסת ה-21.
לפיכך מוצע בהצעת חוק זו להסדיר מצב זה כמו גם ליישם את כוונת המחוקק, ולקבוע כי ניתן יהיה להחיל דין רציפות על כל הצעת חוק אשר אושרה בקריאה ראשונה בשנתיים שלפני חקיקת החוק. כך, תחולת החוק תהיה רטרואקטיבית, דבר אשר יניע את תיקון העוולות אשר לשם כך הוצעו הצעות החוק, ויהיה הדבר לתועלת הכלל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בחשוון התש"ף – 18.11.19
הוספת סעיף 8 – הוראת שעה 1. בחוק רציפות הדיון בהצעות חוק, התשנ"ג–1993, אחרי סעיף 7 יבוא: בחוק רציפות הדיון בהצעות חוק, התשנ"ג–1993, אחרי סעיף 7 יבוא: בחוק רציפות הדיון בהצעות חוק, התשנ"ג–1993, אחרי סעיף 7 יבוא:
"כנסות לא רצופות – הוראת שעה 8. הכנסת רשאית להחיל דין רציפות על הצעות חוק שאושרו בקריאה הראשונה בשנתיים שקדמו ליום תחילתו של חוק זה אף אם לא היתה רציפות בין הכנסת שבה אושרו כאמור לבין הכנסת שבה מוחל דין הרציפות."