הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081249
הכנסת הכנסת העשרים ושתיים
יוזם: חבר הכנסת יעקב מרגי
______________________________________________
פ/597/22
הצעת חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (הליכים לעניין החלטות הנוגעות לחיילים בשירות קבע) (תיקון – סמכות נגררת ומקום מושב), התש"ף–2019
דברי הסבר
בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (הליכים לעניין החלטות הנוגעות לחיילים בשירות קבע), התש"ע–2010, נקבעה ערכאת ערר מיוחדת, שפועלת כבית דין מינהלי, לדיון בעניינים שונים הנוגעים לחיילים המשרתים בשירות קבע, כגון ענייני שכר וזכויות נלוות לשכר, ובכלל זה גם מימוש תכנית שירות שאינו כרוך בתפקיד או בקידום בדרגה, וכן עניינים של סיום השירות בעילה מהעילות הקבועות בפקודות הצבא. מטרת הקמת ערכאה זו הייתה לאפשר דיון יעיל ומהיר בעניינים כאמור של חיילי שירות הקבע.
במקביל הועברו עניינים הנוגעים לסיום שירות הקבע בשל התנהגות חמורה או הרשעה פלילית, הדחה או השעיה וכן אי-קידום בדרגה, אי-מינוי לתפקיד או הפסקת מינוי לתפקיד, לסמכותו של בית המשפט לעניינים מינהליים.
לאחר מספר שנים של פעילות ועדת הערר התברר כי ישנם חסמים שונים המקשים על פעילותה היעילה של ועדת הערר. התברר כי ועדת הערר סובלת מקשיים מינהלתיים, שחלקם נגרמים משום שמקום המושב של ועדת הערר אינו יכול להיות במתקן צבאי ואף לא במקום מושבו של בית דין צבאי.
בנוסף התברר כי ניסוח העניינים שבסמכות הוועדה אינו מאפשר לוועדה לעשות שימוש בהוראת סעיף 38 לחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב–1992, שהיה מאפשר לה לקנות סמכות נגררת לדיון אגב העניין שבפניה גם בנושא שבסמכות ערכאה אחרת – ובענייננו – בשאלת קבלת התפקיד או הקידום בדרגה שבעקבותיו מסתיים השירות או נפגעות זכויות הנלוות לשכר לגבי החייל.
לפיכך מוצע לאפשר לוועדת הערר לפעול במסגרת מתקן צבאי המשמש מקום מושב של בית דין צבאי, באופן שיאפשר לה ליהנות מהשירותים המינהלתיים הניתנים במסגרת בית הדין, וכן להסמיך את שר המשפטים לקבוע תקנות לעניין מסירת ערר באופן אלקטרוני, אם וכאשר יתאפשר הדבר.
בנוסף, מוצע להסיר את המגבלה המפורשת מדיון הקשור בקבלת תפקיד או דרגה, ובכך לאפשר לוועדה לעשות שימוש בסמכות נגררת בעניינים אלה, במקום שהדבר נדרש לצורך הכרעה בעניין שבסמכותה, המצוי בפניה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים כץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/2106/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת יעקב מרגי ויואב קיש (פ/1794/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בחשוון התש"ף – 18.11.19
תיקון סעיף 4 1. בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (הליכים לעניין החלטות הנוגעות לחיילים בשירות קבע), התש"ע–2010 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 4(א)(1), המילים "שאינו כרוך בתפקיד או בקידום בדרגה" – יימחקו.
תיקון סעיף 6 2. בסעיף 6(ב) לחוק העיקרי, בהגדרה "מיתקן צבאי", בסופה יבוא "למעט בית דין צבאי".
תיקון סעיף 8 3. בסעיף 8 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(ב)" ולפניו יבוא:
"(א) שר המשפטים רשאי לקבוע סדרי דין לעניין הגשת ערר באמצעי אלקטרוני."