הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2081358 הכנסת העשרים ושתיים יוזמים: חברי הכנסת יעקב אשר משה גפני אורי מקלב יעקב טסלר ______________________________________________ פ/498/22 הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (הקמת מערך מידע וניתוח נתונים לשיפור התחבורה הציבורית), התש"ף–2019 דברי הסבר הצורך בשיפור התחבורה הציבורית הוא חיוני במדינה צפופה כישראל, שבה מספר כלי הרכב הפרטיים גדל בקצב מסחרר, ולעומת זאת רמת שירותי התחבורה הציבורית לוקה בחסר. האמצעי העיקרי לשיפור התחבורה הציבורית הוא, כמובן, תקציבי, אולם גם תקציבים קיימים ניתנים לניצול באופנים שונים, לרבות באופן שאינו מיטבי. כדי להבטיח ניצול מיטבי של האמצעים שניתן לנקוט לייעול שירותי התחבורה הציבורית בהתאם וביחס לתקציב, מוצע לקבוע כי ייאסף, יעובד וינותח מירב המידע הזמין בנוגע לרמת השירות של התחבורה הציבורית. בהסתמך על מידע זה ניתן יהיה לגבש ולתכנן את הפעלת מערך התחבורה הציבורית באופן שייתן את השירות הטוב ביותר לציבור. מוצע שייאספו ויוצגו שני סוגים של מידע לשני קהלים נפרדים: הסוג האחד הוא מידע בנוגע לעמידתם בפועל של מפעילי קווי השירות של תחבורה ציבורית במחויבויותיהם. מידע זה יעמוד לרשות הציבור כחלק מהמידע הזמין במרכז המידע הארצי לתחבורה ציבורית, שקיים כיום מכוח הוראת סעיף 71ב לפקודת התעבורה. מידע זה יאפשר למעשה פיקוח ציבורי על פעילות התחבורה הציבורית. למשל, אדם שימתין זמן רב לאוטובוס יוכל לבדוק באופן ישיר מתי היה האוטובוס צריך לצאת לדרכו, ומתי יצא בפועל. כך ניתן יהיה לאתר איחורים ואף ביטולים של נסיעות (למשל, ניתן יהיה לדעת אם בשעה מסוימת יצאו רק 3 אוטובוסים, במקום 4 אוטובוסים שהמפעיל היה מחויב להוציא). אפשרות כזו של פיקוח ציבורי, בצירוף מידע שיהיה זמין לציבור, צפויה להפוך את השימוש בתחבורה הציבורית לנוח וליעיל יותר. הסוג השני של מידע שמוצע לאסוף נועד עבור מקבלי החלטות, שקובעים את אופן פעילות התחבורה הציבורית, ומטרת אסיפתו היא להבטיח קבלת החלטות מיטבית. כיום, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן – המשרד) מקבץ ומפיץ רק נתונים הנוגעים למדדים המוגדרים ברישיון שניתן למפעיל קו שירות ושלפיהם נמדד מפעיל התחבורה הציבורית, ומידע רב משמעותי אחר אינו מובא באופן מסודר לידיעת מקבלי החלטות, אנשי המקצוע והציבור. אחד האמצעים החשובים לשיפור התחבורה הציבורית (נוסף על תגבור של קווי השירות), הוא באמצעות העמדת מידע רב ככל הניתן בנוגע לשירות זה, לרשות מקבלי ההחלטות. על מידע זה לכלול נתוני אמת בנוגע ליעילות התחבורה הציבורית – הן נתונים מוחלטים והן נתונים ביחס לשימוש ברכב פרטי. העמדת מידע זה לרשות מומחי המשרד ומקבלי ההחלטות צפוי לשמש אותם בגיבוש שינויים ושיפורים בשירות, כדי למצות באופן מיטבי את המשאבים המוגבלים העומדים לרשות מערך התחבורה הציבורית בארץ. בנוסף לכך, פרסום מידע זה, לרבות דוחות מסכמים תקופתיים, והעמדתו לרשות בעלי המומחיות באקדמיה ובציבור הרחב, יאפשר מתן היזון חוזר בנוגע לשינויים הנדרשים במערך התחבורה הציבורית כדי לשפרו. השימוש במידע זה, שכיום קיימים האמצעים הטכנולוגיים הנדרשים לצורך עיבודו והנגשתו באופן רציף, צפוי להביא לשיפור ניכר ברמת השירות שהתחבורה הציבורית מעניקה לאזרחי ישראל. מטרת הצעת החוק היא להבטיח איסוף, ריכוז, עיבוד וניתוח של המידע האמור, על מנת לאפשר את השימוש בו כאמור. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3689/20), ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת יעקב אשר וקבוצת חברי הכנסת (פ/15/21). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ' בחשוון התש"ף – 18.11.19 תיקון סעיף 71ב 1. בפקודת התעבורה (להלן – הפקודה), בסעיף 71ב(ב), אחרי פסקה (3) יבוא: בפקודת התעבורה (להלן – הפקודה), בסעיף 71ב(ב), אחרי פסקה (3) יבוא: בפקודת התעבורה (להלן – הפקודה), בסעיף 71ב(ב), אחרי פסקה (3) יבוא: בפקודת התעבורה (להלן – הפקודה), בסעיף 71ב(ב), אחרי פסקה (3) יבוא: בפקודת התעבורה (להלן – הפקודה), בסעיף 71ב(ב), אחרי פסקה (3) יבוא: "(4) לוח הזמנים המתוכנן של יציאות האוטובוסים מתחנת המוצא של כל קו, בהשוואה לזמני המוצא וההגעה בפועל של האוטובוסים לכל אחת מהתחנות לאורך הקו, וכן ציון תחנות שבהן לא התבצעה בפועל עצירה של האוטובוס, והכול בהתאם לנתונים שנאספו על-פי רישום תוכנת מעקב לוויינית (GPS) או כל אמצעי מעקב טכנולוגי אחר; מרכז המידע הארצי יכלול במידע לציבור את הנתונים הרלוונטיים של השבוע שקדם למועד מסירת המידע." "(4) לוח הזמנים המתוכנן של יציאות האוטובוסים מתחנת המוצא של כל קו, בהשוואה לזמני המוצא וההגעה בפועל של האוטובוסים לכל אחת מהתחנות לאורך הקו, וכן ציון תחנות שבהן לא התבצעה בפועל עצירה של האוטובוס, והכול בהתאם לנתונים שנאספו על-פי רישום תוכנת מעקב לוויינית (GPS) או כל אמצעי מעקב טכנולוגי אחר; מרכז המידע הארצי יכלול במידע לציבור את הנתונים הרלוונטיים של השבוע שקדם למועד מסירת המידע." "(4) לוח הזמנים המתוכנן של יציאות האוטובוסים מתחנת המוצא של כל קו, בהשוואה לזמני המוצא וההגעה בפועל של האוטובוסים לכל אחת מהתחנות לאורך הקו, וכן ציון תחנות שבהן לא התבצעה בפועל עצירה של האוטובוס, והכול בהתאם לנתונים שנאספו על-פי רישום תוכנת מעקב לוויינית (GPS) או כל אמצעי מעקב טכנולוגי אחר; מרכז המידע הארצי יכלול במידע לציבור את הנתונים הרלוונטיים של השבוע שקדם למועד מסירת המידע." "(4) לוח הזמנים המתוכנן של יציאות האוטובוסים מתחנת המוצא של כל קו, בהשוואה לזמני המוצא וההגעה בפועל של האוטובוסים לכל אחת מהתחנות לאורך הקו, וכן ציון תחנות שבהן לא התבצעה בפועל עצירה של האוטובוס, והכול בהתאם לנתונים שנאספו על-פי רישום תוכנת מעקב לוויינית (GPS) או כל אמצעי מעקב טכנולוגי אחר; מרכז המידע הארצי יכלול במידע לציבור את הנתונים הרלוונטיים של השבוע שקדם למועד מסירת המידע." "(4) לוח הזמנים המתוכנן של יציאות האוטובוסים מתחנת המוצא של כל קו, בהשוואה לזמני המוצא וההגעה בפועל של האוטובוסים לכל אחת מהתחנות לאורך הקו, וכן ציון תחנות שבהן לא התבצעה בפועל עצירה של האוטובוס, והכול בהתאם לנתונים שנאספו על-פי רישום תוכנת מעקב לוויינית (GPS) או כל אמצעי מעקב טכנולוגי אחר; מרכז המידע הארצי יכלול במידע לציבור את הנתונים הרלוונטיים של השבוע שקדם למועד מסירת המידע." הוספת סעיף 71ב1 2. אחרי סעיף 71ב לפקודה יבוא: אחרי סעיף 71ב לפקודה יבוא: אחרי סעיף 71ב לפקודה יבוא: אחרי סעיף 71ב לפקודה יבוא: אחרי סעיף 71ב לפקודה יבוא: "הקמת מערך מידע וניתוח נתונים "הקמת מערך מידע וניתוח נתונים "הקמת מערך מידע וניתוח נתונים 71ב1. (א) משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יקים מערך קלט מידע וניתוח נתונים (בסעיף זה – המערך) לשם פיקוח על רמת השירות של כלל התחבורה הציבורית בישראל ולשם קבלת מידע שיאפשר קבלת החלטות מיטבית ברמה המקומית והארצית בנוגע לתשתיות הנדרשות, לחלוקת המשאבים ולאופן הפעלת שירותי התחבורה הציבורית השונים ולשילוב ביניהם, והכול כדי להבטיח רמת שירות מיטבית. (ב) במערך ייאספו נתונים מעודכנים בנוגע לתפעול התחבורה הציבורית, היקף המשתמשים בה לפי רשויות מקומיות, אזורים וקווי שירות, יעילותה, מהירות הנסיעה הממוצעת בקווים השונים, השוואה בין נסועת רכב פרטי לשימוש בתחבורה ציבורית בהיבטי רמת שירות ובהיקפי שימוש, עמידת בעלי הרישיון להפעלת הקווים השונים במחויבויותיהם בהתאם לנתונים שנאספו במרכז המידע הארצי וכל מידע נוסף שהשר ימצא כי הוא נדרש להשגת המטרה בהתאם לסעיף קטן (א). (ג) הנתונים שנאספו במערך יפורסמו באתר האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים; סבר השר כי לגבי חלק מהנתונים נדרשות פעולות נוספות טרם פרסומם, לא יפורסמו אותם נתונים עד לביצוע אותן פעולות. (ד) אחת לשישה חודשים יפורסם באתר האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים דוח מסכם שיכלול את הנתונים המעודכנים שנאספו במערך וסיכום המסקנות הנובעות מניתוח הנתונים; בדוח יודגשו מרכיבי רמת שירות כוללניים שנמדדים ושאינם נמדדים במערכת הבקרה על מפעילי התחבורה הציבורית, והשיפורים הנדרשים בה."