הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081382
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמת: חברת הכנסת מיקי חיימוביץ'
______________________________________________
פ/405/22
הצעת חוק חובת דיווח שנתי על מצב הטבע והמגוון הביולוגי בישראל, התש"ף–2019
דברי הסבר
מדינת ישראל מחויבת, כמי שהצטרפה לאמנה בדבר המגוון הביולוגי של האו"ם, ולפי סעיף 7 שלה, לנטר "עד כמה שניתן" את המגוון הביולוגי בישראל. על פי האמנה, ניטור זה חייב לכלול את המרכיבים של המגוון הביולוגי הנחשבים כחשובים כדי לבחון אם השימוש בהם הוא בר-קיימא, ומכאן מחייב זיהוי אותם המרכיבים הזקוקים לפעילות שימור דחופות באמצעות דיגום וטכניקות אחרות, ופירוט אותם תהליכים העלולים לפגוע במגוון הביולוגי. במסגרת המחויבות יש לבצע ניטור רציף ורב שנתי ולעדכן את תוכנית הניטור בהתאם לשינויים ולמגמות המתרחשים במגוון הביולוגי במדינה.
לאחרונה, מספר גורמים בין-לאומיים וישראלים הצביעו על נסיגה במגוון הביולוגי בישראל, אותה מורשת של חי וצומח אשר שגשגה בארץ ישראל מימים ימימה. נתונים אלה מצביעים על כך שלמרות חיזוק משמעותי של עולם הטבע בישראל לאחר קום המדינה, בעיקר כתוצאה מקביעת איסור על ציד והכרזות על מאות שמורות הטבע, המגמה לאחרונה השתנתה ולשלילה. ואולם, בהעדר תכנית ניטור לאומית מסודרת המתעדת בזמן אמת את מצב המגוון הביולוגי בישראל, קשה להעריך את מידת הנסיגה בפועל.
הצעת חוק זו מטרתה להביא ליישום האמנה, הלכה למעשה, להבטיח כי מדינת ישראל תממש את כוונת המחוקק בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998, ולהבטיח כי ישראל תעמוד במחויבויותיה הבינלאומיות, ותפעל באופן יעיל למניעת הכחדת אוכלוסיות של בעלי חיים וצמחים בישראל, תוך ניהול משאבי הטבע המקומיים בצורה מיטבית.
כל זאת, באמצעות הטלת חובה על השר להגנת הסביבה, להכין מדי שלוש שנים דין וחשבון מפורט בדבר מצב הטבע בישראל כולל התייחסות לאזורים יבשתיים, סביבות לחות, אגמים, הים התיכון וים סוף שלחופי המדינה, ולהגישו לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, וכן להכין מדי שנה דין וחשבון חלקי באותם עניינים.
לפי הצעת החוק, הדין וחשבון יכלול נתונים שונים לגבי מצב השטחים הפתוחים ומיני החי והצומח בהם, וכן דיווח על שינויים מהותיים במצבם. כמו כן, לפי ההצעה יכלול הדוח מידע בדבר פעולותיהם של גופים שלטוניים וציבוריים לשימור מצב הטבע ולגבי פעולות שלהם העלולות לפגוע בו.
לפי ההצעה, מנכ"ל רשות הטבע והגנים יהיה המנהל שיהיה ממונה על הכנת הדוח וכן על הכנת תוכניות ניטור שיאפשרו לאסוף את הנתונים הנדרשים לדוח. כמו כן, יוכל המנהל להסתייע בכתיבת הדוח במומחים שונים, ובלבד שיעמדו בכללים שיקבע השר לעניין הכישורים הנדרשים מאותם מומחים. עוד מוצע כי תוקם ועדה מדעית אשר תייעץ למהל ולשר באיזה אופן להכין ולבצע את תוכניות הניטור האמורות.
ביצוע הניטור כמוצע בהצעת החוק, והכנת הדוח באופן עקבי לפי החובות המוטלות בהצעת החוק, תביא להגברת המודעות – הן של הציבור והן של הגופים השלטוניים והציבוריים שפעולותיהם עלולות לפגוע במצב הטבע בישראל – למצב הטבע בכל זמן נתון. מודעות זו תביא לשיפור השמירה וההגנה על מצב הטבע בישראל.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת יעל כהן-פארן וקבוצת חברי הכנסת (פ/4574/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בחשוון התש"ף – 18.11.19
מטרה 1. חוק זה מטרתו להביא לגיבוש מדיניות שתמנע הרעה במצב הטבע ותביא לשיפורו וזאת על ידי יצירת מודעות שלטונית וציבורית למצב הטבע בישראל, למגמות המאפיינות אותו, לאיומים המשפיעים עליו ולפעילות הממשלה ליישום אמנת המגוון הביולוגי. חוק זה מטרתו להביא לגיבוש מדיניות שתמנע הרעה במצב הטבע ותביא לשיפורו וזאת על ידי יצירת מודעות שלטונית וציבורית למצב הטבע בישראל, למגמות המאפיינות אותו, לאיומים המשפיעים עליו ולפעילות הממשלה ליישום אמנת המגוון הביולוגי. חוק זה מטרתו להביא לגיבוש מדיניות שתמנע הרעה במצב הטבע ותביא לשיפורו וזאת על ידי יצירת מודעות שלטונית וציבורית למצב הטבע בישראל, למגמות המאפיינות אותו, לאיומים המשפיעים עליו ולפעילות הממשלה ליישום אמנת המגוון הביולוגי.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה –
"אמנת המגוון הביולוגי" – אמנה בדבר שימור המגוון הביולוגי שנחתמה בריו דה ז'ניירו ביום 5 ביוני 1992, והתיקונים באמנה כאמור ככל שישראל חייבת בהם; "אמנת המגוון הביולוגי" – אמנה בדבר שימור המגוון הביולוגי שנחתמה בריו דה ז'ניירו ביום 5 ביוני 1992, והתיקונים באמנה כאמור ככל שישראל חייבת בהם; "אמנת המגוון הביולוגי" – אמנה בדבר שימור המגוון הביולוגי שנחתמה בריו דה ז'ניירו ביום 5 ביוני 1992, והתיקונים באמנה כאמור ככל שישראל חייבת בהם;
"דין וחשבון בדבר מצב הטבע בישראל" – דין וחשבון שנערך לפי סעיף 3 בהתאם להוראות סעיף 4 ולתוצאות תכנית הניטור שתאושר לפי סעיף 5; "דין וחשבון בדבר מצב הטבע בישראל" – דין וחשבון שנערך לפי סעיף 3 בהתאם להוראות סעיף 4 ולתוצאות תכנית הניטור שתאושר לפי סעיף 5; "דין וחשבון בדבר מצב הטבע בישראל" – דין וחשבון שנערך לפי סעיף 3 בהתאם להוראות סעיף 4 ולתוצאות תכנית הניטור שתאושר לפי סעיף 5;
"הוועדה" – ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת; "הוועדה" – ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת; "הוועדה" – ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת;
"הוועדה המדעית" – ועדה שהוקמה בהתאם להוראות סעיף 6; "הוועדה המדעית" – ועדה שהוקמה בהתאם להוראות סעיף 6; "הוועדה המדעית" – ועדה שהוקמה בהתאם להוראות סעיף 6;
"המגוון הביולוגי" – תיאור השונות בטבע הבאה לידי ביטוי בכל רמות הארגון הביולוגיות-גנטית בתוך כל מין, בין המינים בתוך מערכת אקולוגית מסוימת ובין המערכות האקולוגיות, ובכלל זה התייחסות למספר הפרטים מכל מין; "המגוון הביולוגי" – תיאור השונות בטבע הבאה לידי ביטוי בכל רמות הארגון הביולוגיות-גנטית בתוך כל מין, בין המינים בתוך מערכת אקולוגית מסוימת ובין המערכות האקולוגיות, ובכלל זה התייחסות למספר הפרטים מכל מין; "המגוון הביולוגי" – תיאור השונות בטבע הבאה לידי ביטוי בכל רמות הארגון הביולוגיות-גנטית בתוך כל מין, בין המינים בתוך מערכת אקולוגית מסוימת ובין המערכות האקולוגיות, ובכלל זה התייחסות למספר הפרטים מכל מין;
"המנהל" – המנהל שמונה בהתאם להוראות סעיף 4; "המנהל" – המנהל שמונה בהתאם להוראות סעיף 4; "המנהל" – המנהל שמונה בהתאם להוראות סעיף 4;
"חוק גנים לאומיים" – חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998; "חוק גנים לאומיים" – חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998; "חוק גנים לאומיים" – חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998;
"מערכת אקולוגית" – מבנה ותפקוד של אזור נתון על כל מרכיביו הביולוגיים והפיזיים; "מערכת אקולוגית" – מבנה ותפקוד של אזור נתון על כל מרכיביו הביולוגיים והפיזיים; "מערכת אקולוגית" – מבנה ותפקוד של אזור נתון על כל מרכיביו הביולוגיים והפיזיים;
"מין סמן" – מין המייצג תכונה או מאפיין של המערכת האקולוגית שהוא חלק ממנה ויכול להצביע על איכות המערכת ועל השינויים בה; "מין סמן" – מין המייצג תכונה או מאפיין של המערכת האקולוגית שהוא חלק ממנה ויכול להצביע על איכות המערכת ועל השינויים בה; "מין סמן" – מין המייצג תכונה או מאפיין של המערכת האקולוגית שהוא חלק ממנה ויכול להצביע על איכות המערכת ועל השינויים בה;
"מצב הטבע בישראל" – מצב המערכות האקולוגיות באזורים שונים בארץ ומצב המגוון הביולוגי בהם, בהתאם למגמות ולשינויים בהם, לאיומים, לסיכונים ולהשפעות שליליות עליהם. "מצב הטבע בישראל" – מצב המערכות האקולוגיות באזורים שונים בארץ ומצב המגוון הביולוגי בהם, בהתאם למגמות ולשינויים בהם, לאיומים, לסיכונים ולהשפעות שליליות עליהם. "מצב הטבע בישראל" – מצב המערכות האקולוגיות באזורים שונים בארץ ומצב המגוון הביולוגי בהם, בהתאם למגמות ולשינויים בהם, לאיומים, לסיכונים ולהשפעות שליליות עליהם.
חובת דיווח 3. (א) השר ימסור לממשלה ולוועדה, אחת לשלוש שנים, דין וחשבון בדבר מצב הטבע בישראל; דין וחשבון כאמור יימסר עד ליום א' בניסן של השנה העוקבת לשנה השלישית שחלפה מאז שהוגש הדין וחשבון הקודם. (א) השר ימסור לממשלה ולוועדה, אחת לשלוש שנים, דין וחשבון בדבר מצב הטבע בישראל; דין וחשבון כאמור יימסר עד ליום א' בניסן של השנה העוקבת לשנה השלישית שחלפה מאז שהוגש הדין וחשבון הקודם.
(ב) השר ימסור לממשלה ולוועדה בכל שנה דין וחשבון חלקי הכולל את תוצאות הניטור בהתאם לתכנית הניטור שתיקבע על פי סעיף 5 להלן. (ב) השר ימסור לממשלה ולוועדה בכל שנה דין וחשבון חלקי הכולל את תוצאות הניטור בהתאם לתכנית הניטור שתיקבע על פי סעיף 5 להלן.
(ג) השר ידווח לממשלה ולוועדה על הרעה משמעותית פתאומית במצבו של מין סמן או במצבה של מערכת אקולוגית בתוך חודש ימים מקבלת הודעה מהמנהל על הרעה כאמור. (ג) השר ידווח לממשלה ולוועדה על הרעה משמעותית פתאומית במצבו של מין סמן או במצבה של מערכת אקולוגית בתוך חודש ימים מקבלת הודעה מהמנהל על הרעה כאמור.
מינוי מנהל 4. (א) מנכ"ל רשות הטבע והגנים יהיה המנהל ולו הסמכויות לפעול בהתאם להוראות לפי חוק זה. (א) מנכ"ל רשות הטבע והגנים יהיה המנהל ולו הסמכויות לפעול בהתאם להוראות לפי חוק זה.
(ב) המנהל יכין ויביא לאישור השר את הדין והחשבון בדבר מצב הטבע בישראל בהתאם להוראות לפי חוק זה ובמועדים הקבועים בחוק זה. (ב) המנהל יכין ויביא לאישור השר את הדין והחשבון בדבר מצב הטבע בישראל בהתאם להוראות לפי חוק זה ובמועדים הקבועים בחוק זה.
(ג) המנהל יביא לאישור השר תכנית ניטור בהתאם להוראות לפי חוק זה. (ג) המנהל יביא לאישור השר תכנית ניטור בהתאם להוראות לפי חוק זה.
מבנה הדיווח 5. (א) דין וחשבון בדבר מצב הטבע בישראל יכלול התייחסות להיבטים הבאים: (א) דין וחשבון בדבר מצב הטבע בישראל יכלול התייחסות להיבטים הבאים:
(1) פירוט פעולות הניטור שנערכו בהתאם להוראות סעיף 5 והמתודולוגיה לעריכתם;
(2) מצב המגוון הביולוגי ביחידות גיאוגרפיות מובחנות תוך ציון מגמות שינוי במיני סמן כפי שיאושרו בתוכנית הניטור לפי סעיף 5 להלן, ומתן הסברים לשינוי, בציון השפעות נצפות של שינויי האקלים על מצב המגוון הביולוגי;
(3) דיווח על השינויים בקנה מידה ארצי במניין השטחים המוגנים בישראל, על שינוי ייעודם של שטחים פתוחים בכלל ושטחים טבעיים בפרט לייעוד אחר על שינויים בצפיפות הצומח, על מספר השטחים המוגנים שהיו בהם שריפות ועל מספר השטחים שהיו בהם שריפות חוזרות בעשור האחרון;
(4) סקירת האיומים למגוון הביולוגי ולמערכות אקולוגיות בכל אזור גיאוגרפי מובחן תוך ציון מגמות שינוי במצב האיומים ותגובת מיני הסמן לאיומים;
(5) השפעת פעילות כלל משרדי הממשלה, הרשויות הסטטוטוריות, יחידות הסמך והחברות הממשלתיות, וכן החלטות ממשלה וחקיקה על מצב הטבע;
(6) השפעת פעילות הרשויות המקומיות ויחידות הסמך שלהן על מצב הטבע;
(7) פעילות הממשלה בהיבטים הנדרשים לפי אמנת המגוון הביולוגי וכן מידת הצלחת הגופים האמונים על שימור הטבע בפעילותם;
(8) המלצות לפעולות נוספות לשימור ולשיפור מצב הטבע.
(ב) משרדי הממשלה, הרשויות הסטטוטוריות, יחידות הסמך, החברות הממשלתיות וכן הרשויות המקומיות ויחידות הסמך שלהן ימסרו למנהל את המידע הנדרש לפי סעיף קטן 4(א) והקיים ברשותן, עד חצי שנה לפני מועד עריכת הדין וחשבון בדבר מצב הטבע, ובהתאם לדרישת המנהל. (ב) משרדי הממשלה, הרשויות הסטטוטוריות, יחידות הסמך, החברות הממשלתיות וכן הרשויות המקומיות ויחידות הסמך שלהן ימסרו למנהל את המידע הנדרש לפי סעיף קטן 4(א) והקיים ברשותן, עד חצי שנה לפני מועד עריכת הדין וחשבון בדבר מצב הטבע, ובהתאם לדרישת המנהל.
(ג) לצורך הכנת הדין והחשבון בדבר מצב הטבע בישראל כאמור בסעיף זה, רשאי המנהל להסתייע במומחים, ובלבד שהם עומדים בכללים שקבע השר לעניין זה ובכלל זה כללים לעניין השכלה אקדמית וניסיון מקצועי בתחומים הכלולים בדין וחשבון. (ג) לצורך הכנת הדין והחשבון בדבר מצב הטבע בישראל כאמור בסעיף זה, רשאי המנהל להסתייע במומחים, ובלבד שהם עומדים בכללים שקבע השר לעניין זה ובכלל זה כללים לעניין השכלה אקדמית וניסיון מקצועי בתחומים הכלולים בדין וחשבון.
(ד) השר רשאי לקבוע הוראות נוספות לצורך יישומו של סעיף זה. (ד) השר רשאי לקבוע הוראות נוספות לצורך יישומו של סעיף זה.
תכנית ניטור 6. (א) המנהל יביא לאישור השר להגנת הסביבה בתוך 90 ימים מיום תחילת החוק תכנית ניטור. (א) המנהל יביא לאישור השר להגנת הסביבה בתוך 90 ימים מיום תחילת החוק תכנית ניטור.
(ב) תכנית הניטור תובא לאישור מחודש של השר להגנת הסביבה אחת ל-3 שנים. (ב) תכנית הניטור תובא לאישור מחודש של השר להגנת הסביבה אחת ל-3 שנים.
הקמת ועדה מדעית 7. (א) תוקם ועדה מדעית וזה הרכבה: (א) תוקם ועדה מדעית וזה הרכבה:
(1) המדען הראשי של רשות הטבע והגנים והוא יעמוד בראשה; (1) המדען הראשי של רשות הטבע והגנים והוא יעמוד בראשה;
(2) נציג המשרד להגנת הסביבה מומחה באקולוגיה או זואולוגיה או בוטניקה; (2) נציג המשרד להגנת הסביבה מומחה באקולוגיה או זואולוגיה או בוטניקה;
(3) נציג הקרן הקיימת לישראל מומחה באקולוגיה או זואולוגיה או בוטניקה; (3) נציג הקרן הקיימת לישראל מומחה באקולוגיה או זואולוגיה או בוטניקה;
(4) שני נציגי אקדמיה מומחים באקולוגיה או זואולוגיה או בוטניקה; (4) שני נציגי אקדמיה מומחים באקולוגיה או זואולוגיה או בוטניקה;
(5) נציג ציבור מקרב הארגונים שעניינם שמירה על הסביבה. (5) נציג ציבור מקרב הארגונים שעניינם שמירה על הסביבה.
(ב) במערכות אקולוגיות ומינים שהמומחיות בנוגע אליהם אינה מצויה בקרב חברי הועדה, הועדה תתייעץ עם מומחים הנוגעים לאותם עניינים להשלמת הידע החסר. (ב) במערכות אקולוגיות ומינים שהמומחיות בנוגע אליהם אינה מצויה בקרב חברי הועדה, הועדה תתייעץ עם מומחים הנוגעים לאותם עניינים להשלמת הידע החסר. (ב) במערכות אקולוגיות ומינים שהמומחיות בנוגע אליהם אינה מצויה בקרב חברי הועדה, הועדה תתייעץ עם מומחים הנוגעים לאותם עניינים להשלמת הידע החסר.
תפקידי הוועדה המדעית 8. ואלה תפקידיה וסמכויותיה של הוועדה: ואלה תפקידיה וסמכויותיה של הוועדה:
(1) להמליץ בפני המנהל על תכנית ניטור לאישורו;
(2) לקבוע את רשימת המינים לניטור;
(3) לקבוע את החלוקה ליחידות הגיאוגרפיות אליהן יתייחס הדוח;
(4) להמליץ בפני המנהל על מדיניות רצויה בהתאם לתוצאות הניטור ויעדי מדיניות השימור;
(5) להתריע בפני המנהל במקרים של הרעה משמעותית פתאומית במצבו של מין או מערכת אקולוגית.
תקצוב 9. הכנת הדין והחשבון בדבר מצב הטבע בישראל תמומן מתקציב הקרן לשמירה על שטחים פתוחים כהגדרתה בתקנות רשות מקרקעי ישראל (קרן לשמירה על שטחים פתוחים), התשע"ב–2012, ומתקציב הקרן למניעת זיהום ים בסכום שלא יפחת מארבעה מיליון שקלים חדשים בשנה. הכנת הדין והחשבון בדבר מצב הטבע בישראל תמומן מתקציב הקרן לשמירה על שטחים פתוחים כהגדרתה בתקנות רשות מקרקעי ישראל (קרן לשמירה על שטחים פתוחים), התשע"ב–2012, ומתקציב הקרן למניעת זיהום ים בסכום שלא יפחת מארבעה מיליון שקלים חדשים בשנה. הכנת הדין והחשבון בדבר מצב הטבע בישראל תמומן מתקציב הקרן לשמירה על שטחים פתוחים כהגדרתה בתקנות רשות מקרקעי ישראל (קרן לשמירה על שטחים פתוחים), התשע"ב–2012, ומתקציב הקרן למניעת זיהום ים בסכום שלא יפחת מארבעה מיליון שקלים חדשים בשנה.
ביצוע ותקנות 10. השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.