הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081403
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמת: חברת הכנסת מיקי חיימוביץ'
______________________________________________
פ/415/22
הצעת חוק נציבות הדורות הבאים, התש"ף–2019
דברי הסבר
עתיד הדורות הבאים הוא אחד הנושאים המרכזיים על סדר היום העולמי. מדינות רבות דוגמת קנדה, פינלנד, גרמניה וניו זילנד, כמו גם האו"ם, האיחוד האירופי וארגונים בינלאומיים, התחייבו לדאגה לדורות הבאים בהצהרות ובאמנות שונות. נושא הדאגה לדורות הבאים נתפס כבעל משמעות רבה במדינות המערב, העיסוק בנושא מקבל ביטוי בדיונים ובהחלטות שעורכים פורומים ממשלתיים ומוסדיים שונים, בעיקר בתחומי איכות הסביבה והפיתוח בר-קיימא.
מעל כל מעשה חקיקה מרחפת הסכנה של תוצאות בלתי צפויות, דהיינו, שהמחוקק מתכוון להשיג מטרה מסוימת, בעוד שלמעשה מושגת תוצאה, לעיתים שלילית, שלא נלקחת בחשבון. לפעמים קשה לחשב כיצד מעשה חקיקה ישפיע בעוד שנים ספורות ולא כל שכן, כיצד הוא ישפיע בעוד דור או מספר דורות. הדבר נכון שבעתיים בחברה דינמית כמו זו שלנו, שההתפתחות הטכנולוגית המהירה מאיצה את תהליכי התהוותה.
זה ועוד: פוליטיקאים נוטים לעיתים לפתור את בעיות השעה, הלוחצות על בוחריהם, מתוך תקווה שלטווח ארוך העניינים יסתדרו ומכל מקום הם יהוו בעיה לממשלה אחרת ולכנסת אחרת.
על רקע זה מתעורר צורך במינויו של אומבודסמן שייצג בפני הרשות המחוקקת את הדורות שטרם נולדו, "נציב הדורות הבאים". תינתן לו הזדמנות לבחון כל מעשה חקיקה ולהופיע בפני ועדת הכנסת המתאימה, אם יתעורר חשש של קיפוח הדורות הבאים. זה יכול להיות זיהום הקרקע או האוויר, פגיעה בקרנות פנסיה, השלכותיה של ביולוגיה גנטית או תוצאות של פיתוח טכנולוגי.
בעקבות תיקון לחוק הכנסת משנת 2001, שהוביל שר המשפטים דאז חבר הכנסת טומי לפיד, הוקמה בכנסת נציבות הדורות הבאים אשר פעלה מספר שנים עד לביטולה בתיקון משנת 2010.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בחשוון התש"ף – 18.11.19
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"הדורות הבאים" – מי שעתידים להימנות על אוכלוסיית המדינה בכל עת, וטרם נולדו; "הדורות הבאים" – מי שעתידים להימנות על אוכלוסיית המדינה בכל עת, וטרם נולדו;
"הוועדה" – ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת; "הוועדה" – ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת;
"עניין מיוחד של הדורות הבאים" – ענין שיש לו השפעה ניכרת על חיי הדורות הבאים לרבות בנושאי כלכלה, דמוגרפיה, איכות סביבה, איכות החיים ומדע. "עניין מיוחד של הדורות הבאים" – ענין שיש לו השפעה ניכרת על חיי הדורות הבאים לרבות בנושאי כלכלה, דמוגרפיה, איכות סביבה, איכות החיים ומדע.
הקמת נציבות הדורות הבאים 2.
מוקמת בזה נציבות הדורות הבאים (להלן – הנציבות) אשר תפעל באמצעות נציב הדורות הבאים (להלן – הנציב) ועובדי הנציבות. מוקמת בזה נציבות הדורות הבאים (להלן – הנציבות) אשר תפעל באמצעות נציב הדורות הבאים (להלן – הנציב) ועובדי הנציבות.
הנציבות – תאגיד 3. הנציבות היא תאגיד, כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית. הנציבות היא תאגיד, כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית.
הנציבות – גוף מבוקר 4. הנציבות תהיה גוף מבוקר על פי האמור בסעיף 9(2) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]. הנציבות תהיה גוף מבוקר על פי האמור בסעיף 9(2) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב].
תפקיד הנציבות
5. תפקיד הנציבות לייצג את ענייניהם המיוחדים של הדורות הבאים בפני הכנסת ובפני הממשלה; נושא לייצוג על-ידי הנציבות יכול שיהיה כל נושא, אשר יש בו, לדעת הנציב, עניין מיוחד של הדורות הבאים. תפקיד הנציבות לייצג את ענייניהם המיוחדים של הדורות הבאים בפני הכנסת ובפני הממשלה; נושא לייצוג על-ידי הנציבות יכול שיהיה כל נושא, אשר יש בו, לדעת הנציב, עניין מיוחד של הדורות הבאים.
בחירת נציב הדורות הבאים 6. (א) הנציב ייבחר בידי הכנסת בהצבעה חשאית.
(א) הנציב ייבחר בידי הכנסת בהצבעה חשאית.
(ב) המועמד שבעד בחירתו הצביע רוב חברי הכנסת – הוא הנבחר; לא הצביע רוב כאמור בעד מועמד אחד – מצביעים שנית; החל מההצבעה השלישית ובכל הצבעה נוספת לא יועמד לבחירה המועמד שבעדו הצביע בבחירה הקודמת מספר חברי הכנסת הקטן ביותר. (ב) המועמד שבעד בחירתו הצביע רוב חברי הכנסת – הוא הנבחר; לא הצביע רוב כאמור בעד מועמד אחד – מצביעים שנית; החל מההצבעה השלישית ובכל הצבעה נוספת לא יועמד לבחירה המועמד שבעדו הצביע בבחירה הקודמת מספר חברי הכנסת הקטן ביותר.
(ג) בחירת הנציב תיערך לא מוקדם מתשעים ימים ולא יאוחר משלושים ימים לפני תום תקופת כהונתו של הנציב המכהן; נתפנה מקומו של הנציב לפני תום תקופת כהונתו, תיערך הבחירה תוך ארבעים וחמישה ימים מהיום שבו נתפנה מקומו; חל מועד הבחירה שלא בזמן אחד הכנסים של הכנסת, יכנס יושב ראש הכנסת את הכנסת לשם הבחירה. (ג) בחירת הנציב תיערך לא מוקדם מתשעים ימים ולא יאוחר משלושים ימים לפני תום תקופת כהונתו של הנציב המכהן; נתפנה מקומו של הנציב לפני תום תקופת כהונתו, תיערך הבחירה תוך ארבעים וחמישה ימים מהיום שבו נתפנה מקומו; חל מועד הבחירה שלא בזמן אחד הכנסים של הכנסת, יכנס יושב ראש הכנסת את הכנסת לשם הבחירה.
(ד) יושב ראש הכנסת יקבע את יום הבחירה; הודעה על כך תפורסם ברשומות לפחות שלושה שבועות לפני יום הבחירה. (ד) יושב ראש הכנסת יקבע את יום הבחירה; הודעה על כך תפורסם ברשומות לפחות שלושה שבועות לפני יום הבחירה.
כשירות 7. כל אזרח ישראלי שהוא תושב ישראל כשיר להיות מועמד לכהונת הנציב. כל אזרח ישראלי שהוא תושב ישראל כשיר להיות מועמד לכהונת הנציב.
הצעת מועמדים 8. (א) נקבע יום הבחירה, רשאי כל אדם, הכשיר להיות מועמד, להציע את מועמדותו; ההצעה תהיה בכתב ותימסר ליושב ראש הכנסת, לא יאוחר מעשרה ימים לפני יום הבחירה; להצעה תצורף תמיכה במועמד של עשרה לפחות מחברי הכנסת, בכתב; לא יתמוך חבר הכנסת ביותר ממועמד אחד. (א) נקבע יום הבחירה, רשאי כל אדם, הכשיר להיות מועמד, להציע את מועמדותו; ההצעה תהיה בכתב ותימסר ליושב ראש הכנסת, לא יאוחר מעשרה ימים לפני יום הבחירה; להצעה תצורף תמיכה במועמד של עשרה לפחות מחברי הכנסת, בכתב; לא יתמוך חבר הכנסת ביותר ממועמד אחד.
(ב) יושב ראש הכנסת יודיע לכל חברי הכנסת, בכתב, לא יאוחר משבעה ימים לפני יום הבחירה, על כל מועמד שהוצע ועל שמות חברי הכנסת שתמכו במועמדותו, ויכריז על המועמדים בפתיחת ישיבת הבחירה. (ב) יושב ראש הכנסת יודיע לכל חברי הכנסת, בכתב, לא יאוחר משבעה ימים לפני יום הבחירה, על כל מועמד שהוצע ועל שמות חברי הכנסת שתמכו במועמדותו, ויכריז על המועמדים בפתיחת ישיבת הבחירה.
תקופת כהונה 9. (א) תקופת כהונתו של הנציב תהיה שבע שנים. (א) תקופת כהונתו של הנציב תהיה שבע שנים.
(ב) הנציב יכהן תקופת כהונה אחת בלבד. (ב) הנציב יכהן תקופת כהונה אחת בלבד.
(ג) כהונת הנציב פוקעת – (ג) כהונת הנציב פוקעת –
(1) בתום תקופתה;
(2) בהתפטרותו או בפטירתו;
(3) בהעברתו מכהונתו.
העברת הנציב מכהונתו 10. (א) הכנסת לא תעביר את הנציב מכהונתו, אלא עקב דרישה בכתב שהוגשה לוועדה בידי עשרים חברי כנסת או יותר, ולפי הצעת אותה ועדה. (א) הכנסת לא תעביר את הנציב מכהונתו, אלא עקב דרישה בכתב שהוגשה לוועדה בידי עשרים חברי כנסת או יותר, ולפי הצעת אותה ועדה.
(ב) הוועדה לא תציע להעביר את הנציב מכהונתו, אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע את דברו. (ב) הוועדה לא תציע להעביר את הנציב מכהונתו, אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע את דברו.
(ג) דיוני הכנסת לפי סעיף זה ייערכו בישיבה שנועדה לעניין זה בלבד; הדיון יתקיים לא יאוחר מעשרים ימים אחרי החלטת הוועדה; על מועד הדיון יודיע יושב ראש הכנסת לכל חברי הכנסת בכתב לפחות עשרה ימים מראש; חל מועד הדיון שלא בזמן אחד הכנסים של הכנסת, יכנס יושב ראש הכנסת את הכנסת לשם קיום הדיון. (ג) דיוני הכנסת לפי סעיף זה ייערכו בישיבה שנועדה לעניין זה בלבד; הדיון יתקיים לא יאוחר מעשרים ימים אחרי החלטת הוועדה; על מועד הדיון יודיע יושב ראש הכנסת לכל חברי הכנסת בכתב לפחות עשרה ימים מראש; חל מועד הדיון שלא בזמן אחד הכנסים של הכנסת, יכנס יושב ראש הכנסת את הכנסת לשם קיום הדיון.
אחריות בפני הכנסת 11. במילוי תפקידו יהיה הנציב אחראי בפני הכנסת בלבד ולא יהיה תלוי בממשלה. במילוי תפקידו יהיה הנציב אחראי בפני הכנסת בלבד ולא יהיה תלוי בממשלה.
איסור התעסקות 12. תוך תקופת כהונתו לא יהיה הנציב פעיל בחיים הפוליטיים ולא יהיה רשאי – תוך תקופת כהונתו לא יהיה הנציב פעיל בחיים הפוליטיים ולא יהיה רשאי –
(1) להיות חבר בכנסת או במועצה של רשות מקומית או מועמד לחברות כזו; (1) להיות חבר בכנסת או במועצה של רשות מקומית או מועמד לחברות כזו;
(2) להיות חבר בהנהלה של חבר בני אדם המנהל עסקים לשם השגת רווחים; (2) להיות חבר בהנהלה של חבר בני אדם המנהל עסקים לשם השגת רווחים;
(3) לשמש בכל משרה אחרת או לעסוק, במישרין או בעקיפין, בעסק או במקצוע; (3) לשמש בכל משרה אחרת או לעסוק, במישרין או בעקיפין, בעסק או במקצוע;
(4) להשתתף, במישרין או בעקיפין, במפעל, במוסד, בקרן או בגוף אחר, שהם בעלי זכיון מאת הממשלה או נתמכים על ידיה או שהממשלה משתתפת בהנהלתם או שהועמדו לפיקוחה של הממשלה, וכן להינות, במישרין או בעקיפין, מהכנסותיהם; (4) להשתתף, במישרין או בעקיפין, במפעל, במוסד, בקרן או בגוף אחר, שהם בעלי זכיון מאת הממשלה או נתמכים על ידיה או שהממשלה משתתפת בהנהלתם או שהועמדו לפיקוחה של הממשלה, וכן להינות, במישרין או בעקיפין, מהכנסותיהם;
(5) לקנות נכסי מדינה, בין מקרקעין ובין מטלטלין, לחכרם, לקבלם במתנה, להשתמש בהם או להחזיק בהם בכל דרך אחרת, לקבל מהממשלה קבלות או זיכיונות או הענקה אחרת, נוספת על שכרו, פרט לקרקע או להלוואה לשם התיישבות או לצורכי שיכון. (5) לקנות נכסי מדינה, בין מקרקעין ובין מטלטלין, לחכרם, לקבלם במתנה, להשתמש בהם או להחזיק בהם בכל דרך אחרת, לקבל מהממשלה קבלות או זיכיונות או הענקה אחרת, נוספת על שכרו, פרט לקרקע או להלוואה לשם התיישבות או לצורכי שיכון.
דרכי הייצוג
13. (א) הנציב רשאי לייצג את ענייניהם המיוחדים של הדורות הבאים בכל דרך שיראה, ואינו קשור להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות. (א) הנציב רשאי לייצג את ענייניהם המיוחדים של הדורות הבאים בכל דרך שיראה, ואינו קשור להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות.
(ב) לצורך הייצוג רשאי הנציב: (ב) לצורך הייצוג רשאי הנציב:
(1) לדרוש מכל שר למסור לו, תוך תקופה שיקבע ובאופן שיקבע, כל ידיעה ומסמך, העשויים, לדעת הנציב, לסייע בידיו בייצוג ענייניהם המיוחדים של הדורות הבאים; שר, שנדרש למסור ידיעה או מסמך כאמור, יהיה חייב למלא אחר הדרישה;
(2) להזמין את הציבור למסור לו, תוך תקופה שיקבע ובאופן שיקבע, כל דעה, ידיעה ומסמך, העשויים, לדעת הנציב, לסייע בידיו בייצוג ענייניהם המיוחדים של הדורות הבאים.
ייצוג בפני הכנסת
14. (א) הכנסת תציג בפני הנציב כל הצעת חוק, העומדת להידון לגופה לראשונה בוועדה מוועדותיה. (א) הכנסת תציג בפני הנציב כל הצעת חוק, העומדת להידון לגופה לראשונה בוועדה מוועדותיה.
(ב) הודיע הנציב ליושב ראש הוועדה בה עומדת להידון הצעת החוק, כי מצא בהצעת החוק עניין מיוחד של הדורות הבאים, תזמן אותה ועדה את הנציב או את נציגו לדיוניה בהצעת החוק. (ב) הודיע הנציב ליושב ראש הוועדה בה עומדת להידון הצעת החוק, כי מצא בהצעת החוק עניין מיוחד של הדורות הבאים, תזמן אותה ועדה את הנציב או את נציגו לדיוניה בהצעת החוק.
ייצוג בפני הממשלה
15. (א) שר, העומד להתקין תקנה מכח סמכות שהוקנתה לו בחוק טעון היוועצות, יציג בפני הנציב את הנוסח המוצע של התקנה ויוועץ בנציב בטרם יתקינה. (א) שר, העומד להתקין תקנה מכח סמכות שהוקנתה לו בחוק טעון היוועצות, יציג בפני הנציב את הנוסח המוצע של התקנה ויוועץ בנציב בטרם יתקינה.
(ב) בסעיף זה, "חוק טעון היוועצות" – חוק, אשר עובר לחקיקתו מצא בו הנציב עניין מיוחד של הדורות הבאים, כאמור בסעיפים 14(ב) או 24(ב) או שנמנה על רשימת החוקים שפורסמה על-ידי הנציב כאמור בסעיף 24(א). (ב) בסעיף זה, "חוק טעון היוועצות" – חוק, אשר עובר לחקיקתו מצא בו הנציב עניין מיוחד של הדורות הבאים, כאמור בסעיפים 14(ב) או 24(ב) או שנמנה על רשימת החוקים שפורסמה על-ידי הנציב כאמור בסעיף 24(א).
פירוט בהצעת חוק
16. הצעת חוק המוגשת לכנסת לשם הבאתה לקריאה ראשונה, תציין בדברי ההסבר את השפעתו של החוק המוצע על הדורות הבאים. הצעת חוק המוגשת לכנסת לשם הבאתה לקריאה ראשונה, תציין בדברי ההסבר את השפעתו של החוק המוצע על הדורות הבאים.
דו"ח שנתי
17. הנציב יניח על שולחן הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון על פעולותיו; בדו"ח יכלול הנציב, בין היתר, את המלצותיו להיערכות לקליטת הדורות הבאים. הנציב יניח על שולחן הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון על פעולותיו; בדו"ח יכלול הנציב, בין היתר, את המלצותיו להיערכות לקליטת הדורות הבאים.
עובדי משרד הנציב
18. (א) עובדי משרד הנציב דינם כדין שאר עובדי המדינה, אולם בקבלת הוראות ולגבי פיטורים יהיו נתונים למרותו של הנציב בלבד. (א) עובדי משרד הנציב דינם כדין שאר עובדי המדינה, אולם בקבלת הוראות ולגבי פיטורים יהיו נתונים למרותו של הנציב בלבד.
(ב) הנציב רשאי להסתייע בביצוע תפקידו באנשים שאינם עובדי משרדו במידה שיראה צורך בכך. (ב) הנציב רשאי להסתייע בביצוע תפקידו באנשים שאינם עובדי משרדו במידה שיראה צורך בכך.
חובת סודיות 19. עובדי משרד הנציב וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע הנציב את תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם במסגרת עבודתם. עובדי משרד הנציב וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע הנציב את תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם במסגרת עבודתם.
תקציב
20. תקציב משרד הנציבות ייקבע על פי הצעת הנציב בידי ועדת הכספים של הכנסת, ויפורסם ביחד עם תקציב המדינה; ועדת הכספים רשאית, על פי הצעת הנציב, לאשר שינויים בתקציב משרדו. תקציב משרד הנציבות ייקבע על פי הצעת הנציב בידי ועדת הכספים של הכנסת, ויפורסם ביחד עם תקציב המדינה; ועדת הכספים רשאית, על פי הצעת הנציב, לאשר שינויים בתקציב משרדו.
ממלא מקום הנציב
21. נבצר מהנציב, דרך ארעי, למלא תפקידו, תמנה הוועדה ממלא מקום לנציב לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים; הוועדה רשאית להאריך את המינוי לתקופות נוספות, ובלבד שסך כל תקופות כהונתו של ממלא מקום הנציב לא יעלו על ששה חודשים; נבצר מהנציב למלא את תפקידו במשך תקופה של ששה חדשים רצופים, יראו אותו כאילו התפטר. נבצר מהנציב, דרך ארעי, למלא תפקידו, תמנה הוועדה ממלא מקום לנציב לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים; הוועדה רשאית להאריך את המינוי לתקופות נוספות, ובלבד שסך כל תקופות כהונתו של ממלא מקום הנציב לא יעלו על ששה חודשים; נבצר מהנציב למלא את תפקידו במשך תקופה של ששה חדשים רצופים, יראו אותו כאילו התפטר.
חומר שאינו ראיה
22. דו"חות, חוות דעת או כל מסמך אחר שהוציא או הכין הנציב במילוי תפקידו לא ישמשו ראיה בכל הליך משפטי או משמעתי. דו"חות, חוות דעת או כל מסמך אחר שהוציא או הכין הנציב במילוי תפקידו לא ישמשו ראיה בכל הליך משפטי או משמעתי.
משכורות וגמלאות
23. משכורתו של הנציב ותשלומים אחרים שישולמו לו בתקופת כהונתו או לאחריה, או לשאיריו לאחר מותו, ייקבעו בהחלטה של הכנסת או של ועדה מוועדותיה שהכנסת הסמיכה לכך. משכורתו של הנציב ותשלומים אחרים שישולמו לו בתקופת כהונתו או לאחריה, או לשאיריו לאחר מותו, ייקבעו בהחלטה של הכנסת או של ועדה מוועדותיה שהכנסת הסמיכה לכך.
הוראות מעבר
24. (א) בתוך שנים עשר חודשים מיום מינויו לראשונה יפרסם הנציב את שמות החוקים, אשר חוקקו קודם למינויו, ואשר מצא בהם עניין מיוחד של הדורות הבאים. (א) בתוך שנים עשר חודשים מיום מינויו לראשונה יפרסם הנציב את שמות החוקים, אשר חוקקו קודם למינויו, ואשר מצא בהם עניין מיוחד של הדורות הבאים.
(ב) בתוך חודשיים מיום מינויו לראשונה של הנציב יפרסם הנציב את שמות הצעות החוק, אשר הדיונים בהן בוועדות הכנסת הסתיימו ואולם הן עדיין תלויות ועומדות בפני הכנסת במועד הפרסום האמור בסעיף קטן זה, ואשר מצא בהן ענין מיוחד של הדורות הבאים. (ב) בתוך חודשיים מיום מינויו לראשונה של הנציב יפרסם הנציב את שמות הצעות החוק, אשר הדיונים בהן בוועדות הכנסת הסתיימו ואולם הן עדיין תלויות ועומדות בפני הכנסת במועד הפרסום האמור בסעיף קטן זה, ואשר מצא בהן ענין מיוחד של הדורות הבאים.
(ג) יושב ראש הכנסת רשאי, בתוך 15 יום מיום הפרסום האמור בסעיף קטן (ב), להורות על החזרת הצעת חוק, ששמה נכלל בפרסום האמור, לדיון נוסף בוועדה שדנה בה לאחרונה, על מנת שתשוב ותחליט לגביה לאחר שתיוועץ בנציב. (ג) יושב ראש הכנסת רשאי, בתוך 15 יום מיום הפרסום האמור בסעיף קטן (ב), להורות על החזרת הצעת חוק, ששמה נכלל בפרסום האמור, לדיון נוסף בוועדה שדנה בה לאחרונה, על מנת שתשוב ותחליט לגביה לאחר שתיוועץ בנציב.
תחילה 25. תחילתו של חוק זה בתום 180 ימים מיום קבלתו בכנסת. תחילתו של חוק זה בתום 180 ימים מיום קבלתו בכנסת.