הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081730
הכנסת העשרים ושתיים
יוזם: חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון
______________________________________________
פ/624/22
הצעת חוק הקרן לעידוד הכשרה והעסקה של עובדים מהפריפריה בתעשיית ההיי-טק, התש"ף–2019
דברי הסבר
ההתפתחות המרשימה של תעשיית ההיי טק גרמה לעלייה במספר המועסקים בה ולשיפור של תנאי העבודה של אוכלוסייה שלמה. אולם העובדים המועסקים בתעשיית הלאו-טק, זאת אומרת התעשייה המסורתית, לא זוכים לתנאים משופרים וגם לא לביטחון תעסוקתי ומעבר לזה, מתגוררים לרוב בפריפריה. ניכרת ירידה בהשתתפותם בשוק העבודה, וזאת בשל אפליה כלפי עובדים הפחות מותאמים לטכנולוגיות חדשניות מצד המעסיקים הפוטנציאליים, הרואים את העובדים של הפריפריה כעובדים שהעסקתם אינה משתלמת לארגון. העובדים שנפלטו משוק העבודה של התעשייה המסורתית מתקשים לחזור ולהשתלב במשרות אחרות, ובמקרים רבים הופכים מבני אדם פעילים ויצרניים המתפרנסים בכבוד – לנזקקים, התלויים למחייתם בקצבאות ולסבסודי המדינה במפעלים שעלויותיהם לא יכולות להתחרות עם מדינות כגון סין.
מטרתה של הצעת חוק זו לעודד את שילוב העובדים של הפריפריה החברתית והגיאוגרפית בתעשיית ההי-טק. ראוי לחוקק חוק, שיהווה הצהרה בדבר חשיבותם של עובדים אלו כמשאב לשוק העבודה, וכלי מעשי ליצירת שוויון אמיתי בשוק העבודה בישראל. הניסיון שהצטבר בעולם מוכיח, שכדי ליצור שוויון הזדמנויות בפועל – אין די בהשקעה בחינוך ובהכשרה טכנולוגית, אלא יש לנקוט קשת רחבה של אמצעים, וביניהם מתן הטבות כלכליות למעסיקים, הנוקטים צעדים מעשיים לשילוב עובדים הרחוקים ממרכזי ההחלטה, במסגרת עסקיהם ולשיפור היכולת של עובדיהם מהפריפריה להשתלב בשוק העבודה.
לפיכך, מוצע להקים קרן, שתנוהל על ידי מנהלת, בדומה לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959. הקרן תהיה מוסמכת להעניק מענקים למעסיקים שיפעלו בהתאם לקריטריונים שתקבע מנהלת הקרן.
החוק המוצע נועד לתת מענה למצבים בהם מוצאים עצמם עובדים המתגוררים בפריפריה רחוקים משוק העבודה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בחשוון התש"ף – 18.11.19
מטרה 1. מטרתו של חוק זה לעודד מעסיקים בתחום הטכנולוגיה העילית (היי-טק) להכשיר ולהעסיק עובדים מהפריפריה כעובדים מקצועיים בתחום האמור, באמצעות מענקים כספיים, מטרתו של חוק זה לעודד מעסיקים בתחום הטכנולוגיה העילית (היי-טק) להכשיר ולהעסיק עובדים מהפריפריה כעובדים מקצועיים בתחום האמור, באמצעות מענקים כספיים, מטרתו של חוק זה לעודד מעסיקים בתחום הטכנולוגיה העילית (היי-טק) להכשיר ולהעסיק עובדים מהפריפריה כעובדים מקצועיים בתחום האמור, באמצעות מענקים כספיים,
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה –
"העסקה" – העסקת עובד במסגרת יחסי עבודה; "העסקה" – העסקת עובד במסגרת יחסי עבודה; "העסקה" – העסקת עובד במסגרת יחסי עבודה;
"מעסיק" – מעסיק במגזר העסקי אשר מעסיק יותר מחמישה עובדים בממוצע חודשי; "מעסיק" – מעסיק במגזר העסקי אשר מעסיק יותר מחמישה עובדים בממוצע חודשי; "מעסיק" – מעסיק במגזר העסקי אשר מעסיק יותר מחמישה עובדים בממוצע חודשי;
"תעשיית ההיי-טק" – תעשיות העוסקות בטכנולוגיה עילית (היי-טק); "תעשיית ההיי-טק" – תעשיות העוסקות בטכנולוגיה עילית (היי-טק); "תעשיית ההיי-טק" – תעשיות העוסקות בטכנולוגיה עילית (היי-טק);
"פריפריה" – הנגב והגליל וכן פריפריה חברתית כמשמעותה בהחלטת ממשלה 631 מיום י"ט בחשוון התשע"ו (1 בנובמבר 2015), על עדכוניה; "פריפריה" – הנגב והגליל וכן פריפריה חברתית כמשמעותה בהחלטת ממשלה 631 מיום י"ט בחשוון התשע"ו (1 בנובמבר 2015), על עדכוניה; "פריפריה" – הנגב והגליל וכן פריפריה חברתית כמשמעותה בהחלטת ממשלה 631 מיום י"ט בחשוון התשע"ו (1 בנובמבר 2015), על עדכוניה;
"השר" – שר הכלכלה והתעשייה. "השר" – שר הכלכלה והתעשייה. "השר" – שר הכלכלה והתעשייה.
הקמת קרן לעידוד העסקת עובדים מהפריפריה בתעשיית ההיי טק 3. (א) מוקמת בזה קרן לעידוד העסקת עובדים מהפריפריה בתעשיית ההיי טק, במסגרת משרד הכלכלה והתעשייה (להלן – הקרן). (א) מוקמת בזה קרן לעידוד העסקת עובדים מהפריפריה בתעשיית ההיי טק, במסגרת משרד הכלכלה והתעשייה (להלן – הקרן). (א) מוקמת בזה קרן לעידוד העסקת עובדים מהפריפריה בתעשיית ההיי טק, במסגרת משרד הכלכלה והתעשייה (להלן – הקרן).
(ב) הקרן תעודד העסקת עובדים המתגוררים בפריפריה, לאחר הכשרתם, בתחום תעשיית ההייטק, באמצעות מענקים כספיים שיינתנו למעסיקים בתעשיית ההיי-טק בהתאם לאמות מידה שוויוניות שייקבעו כאמור בסעיף 5. (ב) הקרן תעודד העסקת עובדים המתגוררים בפריפריה, לאחר הכשרתם, בתחום תעשיית ההייטק, באמצעות מענקים כספיים שיינתנו למעסיקים בתעשיית ההיי-טק בהתאם לאמות מידה שוויוניות שייקבעו כאמור בסעיף 5. (ב) הקרן תעודד העסקת עובדים המתגוררים בפריפריה, לאחר הכשרתם, בתחום תעשיית ההייטק, באמצעות מענקים כספיים שיינתנו למעסיקים בתעשיית ההיי-טק בהתאם לאמות מידה שוויוניות שייקבעו כאמור בסעיף 5.
מנהלת הקרן 4. הקרן תפעל באמצעות מנהלת. הקרן תפעל באמצעות מנהלת. הקרן תפעל באמצעות מנהלת.
מענקים למעסיקים 5. (א) מנהלת הקרן תעניק מענקים כספיים למעסיקים בתעשיית ההי-טק, בהתאם לאמות המידה שתקבע כאמור בסעיף קטן (ב). (א) מנהלת הקרן תעניק מענקים כספיים למעסיקים בתעשיית ההי-טק, בהתאם לאמות המידה שתקבע כאמור בסעיף קטן (ב). (א) מנהלת הקרן תעניק מענקים כספיים למעסיקים בתעשיית ההי-טק, בהתאם לאמות המידה שתקבע כאמור בסעיף קטן (ב).
(ב) מנהלת הקרן תקבע אמות מידה שוויוניות לחלוקת מענקים כספיים למעסיקים, שתחום עיסוקם בתעשיית ההיי-טק; בקביעת אמות המידה תשקול המינהלת, בין השאר, מתן עידוד למעסיק שמתקיים בו לפחות אחד מאלה: (ב) מנהלת הקרן תקבע אמות מידה שוויוניות לחלוקת מענקים כספיים למעסיקים, שתחום עיסוקם בתעשיית ההיי-טק; בקביעת אמות המידה תשקול המינהלת, בין השאר, מתן עידוד למעסיק שמתקיים בו לפחות אחד מאלה: (ב) מנהלת הקרן תקבע אמות מידה שוויוניות לחלוקת מענקים כספיים למעסיקים, שתחום עיסוקם בתעשיית ההיי-טק; בקביעת אמות המידה תשקול המינהלת, בין השאר, מתן עידוד למעסיק שמתקיים בו לפחות אחד מאלה:
(1) יש בקרב עובדיו המקצועיים ייצוג הולם לעובדים מהפריפריה; (1) יש בקרב עובדיו המקצועיים ייצוג הולם לעובדים מהפריפריה;
(2) הוא פועל להתאמת תנאי העבודה לצרכי עובדיו מהפריפריה. (2) הוא פועל להתאמת תנאי העבודה לצרכי עובדיו מהפריפריה.
(3) הוא מעניק לעובדיו מהפריפריה הכשרה מקצועית, באחד או יותר מהתחומים הבאים: (3) הוא מעניק לעובדיו מהפריפריה הכשרה מקצועית, באחד או יותר מהתחומים הבאים:
(א) השתלמות או הכשרה בתחום השימוש בטכנולוגיות מתקדמות ובטכנולוגית מידע;
(ב) הכשרה אחרת שמטרתה לסייע לעובד להשתלב בשוק העבודה.
(ג) אמות מידה ראשונות לפי סעיף קטן (ב) ייקבעו בתוך ארבעה חודשים מתחילתו של חוק זה. (ג) אמות מידה ראשונות לפי סעיף קטן (ב) ייקבעו בתוך ארבעה חודשים מתחילתו של חוק זה. (ג) אמות מידה ראשונות לפי סעיף קטן (ב) ייקבעו בתוך ארבעה חודשים מתחילתו של חוק זה.
(ד) אמות המידה לפי סעיף זה יפורסמו באתר האינטרנט של הקרן. (ד) אמות המידה לפי סעיף זה יפורסמו באתר האינטרנט של הקרן. (ד) אמות המידה לפי סעיף זה יפורסמו באתר האינטרנט של הקרן.
(ה) בתום שנה מיום הקמתה תערוך המנהלת בדיקה של השפעת אמות המידה שנקבעו על שילוב העובדים מהפריפריה בתעשיית ההיי-טק ; מסקנות המנהלת, הצעותיה, המלצותיה וחוות דעתה יובאו בפני הממשלה באמצעות השר. (ה) בתום שנה מיום הקמתה תערוך המנהלת בדיקה של השפעת אמות המידה שנקבעו על שילוב העובדים מהפריפריה בתעשיית ההיי-טק ; מסקנות המנהלת, הצעותיה, המלצותיה וחוות דעתה יובאו בפני הממשלה באמצעות השר. (ה) בתום שנה מיום הקמתה תערוך המנהלת בדיקה של השפעת אמות המידה שנקבעו על שילוב העובדים מהפריפריה בתעשיית ההיי-טק ; מסקנות המנהלת, הצעותיה, המלצותיה וחוות דעתה יובאו בפני הממשלה באמצעות השר.
אי זכאות למענק או השבתו 6. (א) פיטר מעסיק עובד מעובדיו הקיימים בסמוך למועד תחילת העסקת העובד מהפריפריה, חזקה על הפיטורים כי נועדו על מנת ליהנות מהמענק, והמעסיק לא יהיה זכאי למענק. (א) פיטר מעסיק עובד מעובדיו הקיימים בסמוך למועד תחילת העסקת העובד מהפריפריה, חזקה על הפיטורים כי נועדו על מנת ליהנות מהמענק, והמעסיק לא יהיה זכאי למענק. (א) פיטר מעסיק עובד מעובדיו הקיימים בסמוך למועד תחילת העסקת העובד מהפריפריה, חזקה על הפיטורים כי נועדו על מנת ליהנות מהמענק, והמעסיק לא יהיה זכאי למענק.
(ב) הובא לידיעת מנהלת הקרן כי התקיים במעסיק ששולם לו מענק, האמור בסעיף קטן (א), תהא המנהלת רשאית לדרוש מהמעסיק השבת המענק, בצרוף ריבית והפרשי הצמדה כחוק. (ב) הובא לידיעת מנהלת הקרן כי התקיים במעסיק ששולם לו מענק, האמור בסעיף קטן (א), תהא המנהלת רשאית לדרוש מהמעסיק השבת המענק, בצרוף ריבית והפרשי הצמדה כחוק. (ב) הובא לידיעת מנהלת הקרן כי התקיים במעסיק ששולם לו מענק, האמור בסעיף קטן (א), תהא המנהלת רשאית לדרוש מהמעסיק השבת המענק, בצרוף ריבית והפרשי הצמדה כחוק.
ערר על החלטת המנהלת 7. הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהלת לפי חוק זה, רשאי לערור עליה בתוך 60 יום מיום שההחלטה נמסרה לו, לפני ועדת עררים שיקים השר. הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהלת לפי חוק זה, רשאי לערור עליה בתוך 60 יום מיום שההחלטה נמסרה לו, לפני ועדת עררים שיקים השר. הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהלת לפי חוק זה, רשאי לערור עליה בתוך 60 יום מיום שההחלטה נמסרה לו, לפני ועדת עררים שיקים השר.
ביצוע ותקנות 8. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מנהליים 9. בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס–2000, בתוספת הראשונה, בסופה יבוא: בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס–2000, בתוספת הראשונה, בסופה יבוא: בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס–2000, בתוספת הראשונה, בסופה יבוא:
"(33) החלטה של ועדת עררים לפי חוק הקרן לעידוד העסקת עובדים מהפריפריה בתעשיית ההיי טק, התש"ף-2019." "(33) החלטה של ועדת עררים לפי חוק הקרן לעידוד העסקת עובדים מהפריפריה בתעשיית ההיי טק, התש"ף-2019." "(33) החלטה של ועדת עררים לפי חוק הקרן לעידוד העסקת עובדים מהפריפריה בתעשיית ההיי טק, התש"ף-2019."