הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081807
הכנסת העשרים ושתיים
יוזם: חבר הכנסת אילן גילאון
______________________________________________
פ/494/22
הצעת חוק בינוי ופינוי של אזורי שיקום (כפר שלם), התש"ף–2019
דברי הסבר
זה למעלה מחמישה עשורים, מאז חקיקת חוק בינוי ופינוי של אזורי שיקום, התשכ"ה–1965, נעשים ניסיונות של הרשויות הממשלתיות והעירוניות וכן של גורמים פרטיים לפנות את מתחם כפר שלם מיושביו ולבנות במקום שכונת מגורים חדשה. רבים מתושבי כפר שלם המיועדים כיום לפינוי יושבים במקום עשרות שנים, והם או הוריהם הגיעו למקום בעידוד ממשלתי. משפחות אלה רואות בכפר שלם את ביתן והכו במקום שורשים.
לאחר מאות פינויים מוצלחים בשנות התשעים, הואט הליך הפינוי. בנוסף, לאחרונה היו מספר אירועים שבהם פונו תושבים מחלקים שונים של כפר שלם וזאת ללא שהובטחה זכותם של המפונים לפיצויים נאותים. מפונים אלה מצאו עצמם בן לילה ללא קורת גג.
מטרת הצעת החוק היא להסדיר את זכויותיהם של תושבי כפר שלם לפיצויים תמורת פינוי הנכסים המוחזקים על ידם. לפיכך, עקרון היסוד של הצעת החוק הוא כי אין לפנות תושבים מהמתחם ללא הבטחת זכויותיהם אלה. הצעת החוק מציבה במרכזה את מסמך "ריכוז הקריטריונים לפינוי כפר שלם" של משרד הבינוי והשיכון משנת 1996 (להלן – מסמך הקריטריונים), שהוא גלגול של מסמך קודם משנת 1993, אשר שימש במשך מספר שנים כנוהל שאפשר פינוי של תושבי מתחם כפר שלם תוך כדי הבטחת זכאותם לפיצוי נאות.
לפיכך, מוצע לקבוע כי הבסיס לפיצוי מפונים יהיה האמור במסמך הקריטריונים, תוך הצמדת הערכים הנקובים בו למדד המחירים לצרכן.
כמו כן, מוצע לקבוע כי סכום הפיצויים שמפונה יהיה זכאי לקבל הוא הסכום המרבי שאותו הייתה רשאית לאשר ועדת הפינויים לפי מסמך הקריטריונים, אך בתנאי שלא יפחת משווי מחירה הממוצע של דירת ארבעה חדרים חדשה בבנייה רוויה במתחם כפר שלם, ששטחה 100 מטרים מרובעים.
יחד עם זאת, מוצע לקבוע כי הפיצוי למפונים יינתן על בסיס של משק כספים סגור, כך שאם יעלה סכום הפיצויים הכולל אותו אמורים המפונים לקבל על הסכום הכולל האמור להתקבל משיווק הקרקעות המפונות, יקטן הפיצוי שיינתן לכל מפונה ביחס זהה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין (פ/771/19), על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/1018/19), על ידי חבר הכנסת אילן גילאון (פ/1020/19), על ידי חברי הכנסת איילת שקד ודב חנין (פ/1481/19) ועל ידי חברי הכנסת אברהם מיכאלי ויעקב מרגי (פ/1933/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון (פ/205/20), על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/207/20), על ידי חבר הכנסת יוסי יונה (פ/2084/20) ועל ידי חברת הכנסת נורית קורן (פ/2267/20).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע עשרה על ידי חבר הכנסת גלעד ארדן וקבוצת חברי הכנסת (פ/3792/17), על שולחן הכנסת השמונה עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/223/18; הוסרה מסדר היום ביום ל' בחשוון התש"ע (17 בנובמבר 2009)), על ידי חבר הכנסת אופיר אקוניס (פ/1243/18), על ידי חבר הכנסת אופיר אקוניס וקבוצת חברי הכנסת (פ/1308/18), על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1542/18), על ידי חבר הכנסת יואל חסון (פ/1892/18), על ידי חבר הכנסת אברהם מיכאלי (פ/3371/18) ועל ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/4061/18) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת נאוה בוקר וקבוצת חברי הכנסת (פ/2229/20) ועל ידי חברת הכנסת נורית קורן (פ/2524/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בחשוון התש"ף – 18.11.19
מטרה 1. מטרתו של חוק זה להבטיח את זכויות המפונים ממתחם כפר שלם בתל-אביב-יפו. מטרתו של חוק זה להבטיח את זכויות המפונים ממתחם כפר שלם בתל-אביב-יפו.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"גורם מפנה" – גורם שנוקט בהליכי פינוי כדין נגד מפונה, לרבות אחד מאלה: "גורם מפנה" – גורם שנוקט בהליכי פינוי כדין נגד מפונה, לרבות אחד מאלה:
(1) חברה לדיור ציבורי;
(2) עיריית תל אביב-יפו;
(3) רשות מקרקעי ישראל, כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960;
"המועד הקובע" – ב' בניסן התשמ"ז (1 באפריל 1987); "המועד הקובע" – ב' בניסן התשמ"ז (1 באפריל 1987);
"ועדת הפינויים" – ועדת הפינויים הפועלת לפי מסמך הקריטריונים; "ועדת הפינויים" – ועדת הפינויים הפועלת לפי מסמך הקריטריונים;
"זכאי" – אדם המתגורר או המחזיק בנכס במתחם כפר שלם והזכאי לפיצוי לפי מסמך הקריטריונים בעד פינויו של הנכס האמור; "זכאי" – אדם המתגורר או המחזיק בנכס במתחם כפר שלם והזכאי לפיצוי לפי מסמך הקריטריונים בעד פינויו של הנכס האמור;
"חברה לדיור ציבורי" – כהגדרתה בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998; "חברה לדיור ציבורי" – כהגדרתה בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998;
"מסמך הקריטריונים" – מסמך ריכוז הקריטריונים לפינוי כפר שלם מיום י"ט בסיוון התשנ"ו (6 ביוני 1996) של משרד הבינוי והשיכון, המופקד לעיון הציבור בלשכה הראשית של המשרד האמור ומפורסם באתר האינטרנט של המשרד; "מסמך הקריטריונים" – מסמך ריכוז הקריטריונים לפינוי כפר שלם מיום י"ט בסיוון התשנ"ו (6 ביוני 1996) של משרד הבינוי והשיכון, המופקד לעיון הציבור בלשכה הראשית של המשרד האמור ומפורסם באתר האינטרנט של המשרד;
"מפונה" – זכאי שפינה נכס שבחזקתו במתחם כפר שלם; "מפונה" – זכאי שפינה נכס שבחזקתו במתחם כפר שלם;
"מתחם כפר שלם" – תחומי הגושים והחלקות המפורטים בחלק א' של התוספת כמסומן במפה שבתוספת. "מתחם כפר שלם" – תחומי הגושים והחלקות המפורטים בחלק א' של התוספת כמסומן במפה שבתוספת.
זכאות לפיצויים 3. על אף האמור בכל דין או הוראת מינהל, מפונה יהיה זכאי לפיצוי בעד פינוי הנכס שבו התגורר או היה בחזקתו במתחם כפר שלם לפי הוראות חוק זה. על אף האמור בכל דין או הוראת מינהל, מפונה יהיה זכאי לפיצוי בעד פינוי הנכס שבו התגורר או היה בחזקתו במתחם כפר שלם לפי הוראות חוק זה.
פיצויי פינוי 4. (א) סכום הפיצויים לו זכאי מפונה הוא הסכום המרבי שאותו הייתה רשאית לאשר ועדת הפינויים לפי מסמך הקריטריונים. (א) סכום הפיצויים לו זכאי מפונה הוא הסכום המרבי שאותו הייתה רשאית לאשר ועדת הפינויים לפי מסמך הקריטריונים.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), סכום הפיצויים למפונה לא יפחת משווי מחירה הממוצע של דירת ארבעה חדרים חדשה בבנייה רוויה במתחם כפר שלם, ששטחה 100 מטרים מרובעים, כפי שיקבע השמאי הממשלתי הראשי בתוך 90 ימים ממועד תחילתו של חוק זה. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), סכום הפיצויים למפונה לא יפחת משווי מחירה הממוצע של דירת ארבעה חדרים חדשה בבנייה רוויה במתחם כפר שלם, ששטחה 100 מטרים מרובעים, כפי שיקבע השמאי הממשלתי הראשי בתוך 90 ימים ממועד תחילתו של חוק זה.
הורשת זכויות זכאים 5. זכאי שנפטר בטרם פינה את הנכס שבו התגורר או החזיק במתחם כפר שלם ולא קיבל פיצוי בעד פינוי הנכס האמור, יעברו זכויותיו לפיצוי לפי הוראות חוק זה ליורשיו, ובלבד שפינו את הנכס כאמור. זכאי שנפטר בטרם פינה את הנכס שבו התגורר או החזיק במתחם כפר שלם ולא קיבל פיצוי בעד פינוי הנכס האמור, יעברו זכויותיו לפיצוי לפי הוראות חוק זה ליורשיו, ובלבד שפינו את הנכס כאמור.
חישוב סכומים 6. הסכומים המחושבים לפי מסמך הקריטריונים יוצמדו למדד מהמדד הבסיסי ועד למדד הידוע במועד תשלום הפיצויים; בסעיף זה – הסכומים המחושבים לפי מסמך הקריטריונים יוצמדו למדד מהמדד הבסיסי ועד למדד הידוע במועד תשלום הפיצויים; בסעיף זה –
"המדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; "המדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"המדד הבסיסי" – המדד הידוע ביום י"ט בסיוון התשנ"ו (6 ביוני 1996). "המדד הבסיסי" – המדד הידוע ביום י"ט בסיוון התשנ"ו (6 ביוני 1996).
תקרת פיצויים כוללת 7. (א) השמאי הממשלתי הראשי יקבע בתוך 90 ימים מיום תחילתו של חוק זה את הסכום הכולל אותו צפויים הגורמים המפנים לקבל בעד שיווקן של קרקעות מתחם כפר שלם אשר יפונו על ידי כלל הזכאים על יסוד שוויין של הזכויות שישווקו במכירה ממוכר מרצון לקונה מרצון בהתאם למרב זכויות הבנייה הקיימות בהן לפי תכניות שניתן להן תוקף עד ליום תחילתו של חוק זה (בחוק זה – סך התקבולים הכולל); לעניין זה, "תכנית" – כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965. (א) השמאי הממשלתי הראשי יקבע בתוך 90 ימים מיום תחילתו של חוק זה את הסכום הכולל אותו צפויים הגורמים המפנים לקבל בעד שיווקן של קרקעות מתחם כפר שלם אשר יפונו על ידי כלל הזכאים על יסוד שוויין של הזכויות שישווקו במכירה ממוכר מרצון לקונה מרצון בהתאם למרב זכויות הבנייה הקיימות בהן לפי תכניות שניתן להן תוקף עד ליום תחילתו של חוק זה (בחוק זה – סך התקבולים הכולל); לעניין זה, "תכנית" – כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965.
(ב) ועדת הפינויים תקבע, בתוך 90 ימים ממועד תחילתו של חוק זה, את סך כל סכומי הפיצויים הצפויים להשתלם למפונים לפי הוראות חוק זה (בחוק זה – סך הפיצויים הכולל). (ב) ועדת הפינויים תקבע, בתוך 90 ימים ממועד תחילתו של חוק זה, את סך כל סכומי הפיצויים הצפויים להשתלם למפונים לפי הוראות חוק זה (בחוק זה – סך הפיצויים הכולל).
(ג) על אף האמור בסעיפים 4 עד 6, עלה סך הפיצויים הכולל על סך התקבולים הכולל, זכאי כל מפונה לסכום הפיצויים לו הוא זכאי לפי חוק זה במכפלת שיעור היחס שבין סך התקבולים הכולל לסך הפיצויים הכולל. (ג) על אף האמור בסעיפים 4 עד 6, עלה סך הפיצויים הכולל על סך התקבולים הכולל, זכאי כל מפונה לסכום הפיצויים לו הוא זכאי לפי חוק זה במכפלת שיעור היחס שבין סך התקבולים הכולל לסך הפיצויים הכולל.
ביצוע ותקנות 8. שר הבינוי והשיכון ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהסכמת שר האוצר ושר המשפטים, להתקין תקנות לביצועו. שר הבינוי והשיכון ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהסכמת שר האוצר ושר המשפטים, להתקין תקנות לביצועו.
תקנות ראשונות 9. תקנות ראשונות כאמור בסעיף 8 יותקנו בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות כאמור בסעיף 8 יותקנו בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה.
תוספת תוספת
(סעיף 2) (סעיף 2)
מתחם כפר שלם מתחם כפר שלם