הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2081850 הכנסת העשרים ושתיים יוזמים: חברי הכנסת אילן גילאון תמר זנדברג ניצן הורוביץ יאיר גולן סתיו שפיר ______________________________________________ פ/439/22 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – תשלום רטרואקטיבי של גמלאות), התש"ף–2019 דברי הסבר סעיף 296 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), עוסק במועד לתביעת גמלה מהמוסד לביטוח לאומי והתקופה שבעדה תשולם הגמלה. סעיף קטן (א) של הסעיף האמור קובע כי תביעה לגמלה תוגש למוסד לביטוח לאומי בתוך 12 חודשים מהיום שבו נוצרה עילת התביעה. בסעיף קטן (ב) של הסעיף האמור נקבע בין השאר כי במקרה שבו הוגשה התביעה לגמלה באיחור, כלומר לאחר שחלפו 12 חודשים מיום שנוצרה עילת התביעה, לא תשולם גמלה בעד תקופה העולה על 12 החודשים שקדמו בתכוף למועד שבו הגיש המבוטח את תביעתו למוסד לביטוח לאומי. הסעיף הקטן האמור תוקן לאחרונה בחוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 133), התשע"ב–2012, ונקבע כי התקופה שבגינה ניתן לתבוע רטרואקטיבית קצבת אזרח ותיק שהזכאות לה אינה מותנית בהכנסה, הוארכה לתקופה של עד 48 חודשים. כל אדם וגוף במשק חשוף בדרך כלל לתביעות עבור תקופה רטרואקטיבית של שבע שנים. לעומת זאת, לפי סעיף 296 לחוק הביטוח הלאומי המוסד לביטוח לאומי חשוף לתביעות רק עבור תקופה רטרואקטיבית של שנה. הדבר יוצר מצב בו אזרח המפגר בתשלום למוסד לביטוח לאומי חשוף לתביעת החוב על ידי המוסד ללא הגבלת זמן ואילו המוסד נהנה מזכויות יתר ואותו ניתן לתבוע רק שנה אחורנית. סעיף זה פוגע בבני השכבות החלשות וחסרי היכולת והאמצעים לעמוד על זכויותיהם בזמן. בעבר הופיעה בסוף סעיף 296 פסקה שהעניקה לפקידי המוסד לביטוח לאומי את הסמכות לאשר תביעה שהוגשה באיחור. בתי הדין לעבודה קבעו כי יש לפרש את הסמכות בהרחבה לטובת ציבור המבוטחים, כך שגם אם מבוטח הגיש תביעה באיחור הוא יהיה זכאי לגמלה שתשולם לו עבור תקופה רטרואקטיבית של שבע שנים. הצעת חוק זו נועדה להשוות את זכויות התביעה של המבוטחים לאלה של הביטוח הלאומי. כפי שקיימת הצדקה שלא תהיה הגבלה רטרואקטיבית על זכותו של הביטוח הלאומי לתבוע חובות, באותה מידה ראוי שמי שהביטוח הלאומי היה חייב לו כסף יוכל לתבוע את הכסף הזה ללא תלות בזמן שעבר מאז שהזכאות נוצרה. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/351/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת זהבה גלאון ואילן גילאון (פ/282/20), ועל ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/4664/20). הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/3911/18). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ' בחשוון התש"ף – 18.11.19 תיקון סעיף 296 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 296(ב) – (1) בפסקה (1), הסיפה החל במילים "ובלבד שלא תשולם" – תימחק; (2) פסקה (2) – תימחק.