הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081972
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג
______________________________________________
פ/555/22
הצעת חוק העונשין (תיקון – ביטול העבירה על העלבת עובד ציבור), התש"ף–2019
דברי הסבר
הצעה זו נועדה לבטל את סעיף 288 לחוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – החוק), שקובע כי "המעליב בתנועות, במילים או במעשים, עובד הציבור, או דיין או פקיד של בית דין דתי או חבר ועדת חקירה לפי חוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1968, כשהם ממלאים תפקידם או בנוגע למילוי תפקידם, דינו – מאסר שישה חודשים".
מדינה דמוקרטית אינה יכולה להרשות לעצמה שסעיף אנכרוניסטי זה ישרוד בספר החוקים שלה. כאשר מדובר בחופש הביטוי, יש ערך רב לביקורת על השלטון לסוגיו.
לאחרונה אף בית המשפט נתן את דעתו בסוגיה, כאשר הרכב של תשעה שופטי בית המשפט העליון זיכה פה אחד את הרב אליצור סגל מעבירה של העלבת עובד ציבור, בשל מאמר דעה שפרסם ובו מתח ביקורת על הרב הצבאי הראשי לשעבר, תא"ל ישראל וייס. בפסק הדין שנכתב על ידי נשיאת בית המשפט העליון לשעבר, השופטת מרים נאור, נכתב כי "בלא חופש ביטוי לא תיתכן דמוקרטיה" (רע"פ 5991/13 סגל נ' מדינת ישראל (2.11.2017)).
חופש הביטוי אינו ערך מוחלט, ויכולות להיות סיבות טובות להגביל אותו באיסורים פליליים, למשל כשמדובר במקרים נדירים של סכנה ממשית לפגיעה בביטחון המדינה, בסדר הציבורי, או ברגשותיהם של מיעוטים ומגזרים.
עם זאת, כאשר מול הערך הרב של הביטוי עומדת פגיעה אפשרית שאינה חמורה – יש להעדיף את חופש הביטוי.
לא ניתן להגן על אמון הציבור על ידי השתקה, הפעלת איסורים פליליים, או על ידי העמדת אנשים לדין על דברי ביקורת שהם השמיעו כלפי עובד ציבור שנעלב.
לא ייתכן שפרסום שלא נועד להעליב אלא נעשה מתוך כוונה להצביע על ליקוי ולהביא לתיקונו, אף אם בפועל פגע בעובד, עדיין נושא עימו אחריות פלילית לעבירה.
לא ייתכן שהעבירה של איסור העלבת עובד ציבור תגן על עובדי ציבור, ובכלל זה גם על אנשי ציבור, ביחס לפרסומים, פוגעים ומעליבים, מעל ומעבר להגנה שנותן חוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–1965, לכלל האזרחים.
מוצע לבטל את המצב האבסורדי שנוצר, אשר בו דווקא הביקורת על אישי ציבור ועובדי ציבור, מוגבלת יותר מהביקורת על אזרחים שאינם עובדי ציבור, ולבטל את סעיף 288 לחוק.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/49/19), על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/131/19), על ידי חברי הכנסת זהבה גלאון וניצן הורוביץ (פ/1886/19), ועל ידי חברי הכנסת אורית סטרוק ודב חנין (פ/1887/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/474/20), על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/475/20), ועל ידי חברת הכנסת תמר זנדברג וקבוצת חברי הכנסת (פ/4714/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בחשוון התש"ף – 18.11.19
ביטול סעיף 288 בחוק העונשין, התשל"ז–1977, סעיף 288 – בטל.