הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2082399
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמים: חברי הכנסת אורי מקלב
משה גפני
יעקב אשר
______________________________________________
פ/618/22
הצעת חוק לתיקון פקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פיטורין) (פטור מארנונה למעון),
התש"ף–2019
דברי הסבר
בסעיף 5ג(ה) לפקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פטורין), 1938 (להלן – הפקודה), נקבעה רשימה של נכסים שלגביהם לא תוטל ארנונה כללית. הרשימה כוללת, בין היתר, מוסדות חינוך, מקלטים לנשים מוכות, מעונות המספקים הגנה וטיפול לילדים ולנערות בסיכון ובתי קברות.
ברשימת הנכסים האמורים נכלל גם מעון יום, כמשמעותו בחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה–1965 (להלן – חוק הפיקוח על מעונות). בחוק הפיקוח על מעונות לא נקבעה הגדרה למעון יום, אלא למעון בלבד, כך שנוסח החוק מפנה להגדרה שאינה קיימת וזו ודאי לא היתה כוונת המחוקק. לפי חוק הפיקוח על מעונות, מעון הוא מקום המשמש, או הנועד לשמש, כולו או בחלקו, מקום מגורים או מקום שהייה לילדים, לזקנים, לבעלי מום גופני או ללוקים בשכלם, והכל כשהם מחוץ למשפחתם, או מוסד לטיפול במשתמשים בסמים.
נוכח האמור, נוצרה אי בהירות ביחס לסוג המעון אשר יהיה זכאי לפטור מארנונה כאמור בפקודה. על אי בהירות זאת עמד גם בית המשפט העליון (עע"ם 4105/09 עיריית חיפה נ' עמותת העדה היהודית הספרדית בחיפה (לא פורסם, ניתן ביום 2.2.2012)). באותו מקרה, התעוררה שאלה לעניין תחולת הפטור מארנונה על מעון יום לקשישים. בית המשפט העליון קבע כי יש לקרוא את הסעיף כך שהכוונה בו היא למעון כמשמעותו בחוק הפיקוח על מעונות, הפועל ביום ומשמש מקום שהייה הן לילדים והן לקשישים, כלומר הפטור אינו מוגבל למעון יום לילדים בלבד.
נוכח אי הבהירות האמורה, מוצע לתקן את הפקודה ולהבהיר כי כל מעון כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות יהיה זכאי לפטור מארנונה, בין אם הוא מעון יום (כלומר מעון המשמש מקום לשהייה, כאמור) ובין אם הוא מעון המשמש מקום מגורים (כלומר מעון אשר לנים בו), וזאת ביחס לכלל סוגי האוכלוסייה המנויים בהגדרת מעון שבחוק הפיקוח על מעונות.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת יעקב ליצמן (פ/2279/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי הכנסת (פ/1834/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בחשוון התש"ף – 18.11.19
תיקון סעיף 5ג 1. בפקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פיטורין), 1938, בסעיף 5ג(ה), בפסקה (4), במקום "מעון יום, כמשמעותו" יבוא "מעון, כהגדרתו".