הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081265
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמים: חברי הכנסת אורלי לוי אבקסיס
עמיר פרץ
איציק שמולי
מרב מיכאלי
עמר בר לב
רויטל סויד
______________________________________________
פ/781/22
הצעת חוק לימוד חובה (תיקון – חינוך חינם לפעוטות ולילדים), התש"ף–2019
דברי הסבר
כבר בראשית ימיה של המדינה הבינו קברניטיה כי הזכות לחינוך היא זכות יסוד בסיסית ועל כן חוקקו את חוק לימוד חובה, התש"ט-1949. למרות שבשנים שחלפו הורחבה תחולת החוק לגילאים נוספים, ילדי הגיל הרך נותרו מחוץ למטרייתו וזאת למרות ההשפעה המיוחסת לחינוך בגילאים אלה על התפתחותם הקוגניטיבית והנפשית של ילדים.
למרבה הצער, ילדים רבים מגיל לידה ועד לגיל 3 אינם זוכים לחינוך ולטיפול ראויים והמדינה לא מספקת מענה מתאים. מעונות לפעוטות עולים הון עתק בעוד הורים שידם אינה משגת נאלצים לא פעם לוותר על שירות זה, וכך הורים רבים רושמים את ילדם למעון פרטי שעלותו היא חלק ניכר מהכנסתם החודשית או לחלופין – מונעים מילדם את הסביבה המקצועית לה הוא זקוק.
לכן, הצעת חוק זו מבקשת להכיל את חוק לימוד חובה גם על פעוטות, אך יודגש כי אין היא מבקשת לחייב את ההורה לשלוח את ילדו לפעוטונים בגילאים אלה – אלא לפתוח בפניו אפשרות זו, ולהסיר את הסיבות הכלכליות שהיו מונעות ממנו לעשות כן עד כה.
להצעת חוק זו עלות כספית, אך לצידה הן תועלת חברתית והן תועלת כלכלית: לתועלת הישירה של הצעת החוק המתייחסת לטובת הילד ורווחתו מתווספת תועלת נוספת למשק, בכך שתאפשר להורים לפעוטות לבחור לשוב למעגל העבודה מיד לאחר חופשת הלידה. זאת ועוד, מאחר ומרבית היוצאות לחופשת לידה, וקוטעות את מסלול הקריירה שלהן, הן נשים, תתרום הצעת החוק ליצירת שוויון מגדרי ולהעצמת מעמד האישה בישראל.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/680/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/507/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשע"ח (27 ביוני 2018); פ/5581/20); על ידי חבר הכנסת יוסי יונה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1617/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשע"ח (27 ביוני 2018), על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3585/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשע"ח (27 ביוני 2018), על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/3386/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשע"ח (27 ביוני 2018; פ/5616/20), על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/506/20), ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת אבי ניסנקורן (פ/274/21) ועל ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/277/21), על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/294/21), ועל ידי חברת הכנסת מיכל רוזין (פ/299/21), ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת אורלי פרומן וקבוצת חברי הכנסת (פ/42/22) ועל ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/421/22).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בחשוון התש"ף – 25.11.19
תיקון סעיף 1 1. בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
(1) אחרי ההגדרה "רשות חינוך מקומית" יבוא:
""פעוט" – אדם שבראשית שנת הלימודים היה באחד הגילים מגיל לידה ועד שלוש שנים;";
(2) בהגדרה "הורים", במקום "של ילד או של נער" יבוא "של פעוט, של ילד או של נער", במקום "של הילד או של הנער" יבוא "של הפעוט, של הילד או של הנער", ובמקום "שהילד או הנער" יבוא "שהפעוט, הילד או הנער;";
(3) בהגדרה "מוסד חינוך", אחרי "ללימוד שיטתי" יבוא "לפעוטות,".
תיקון סעיף 6 2. בסעיף 6(א)(1) לחוק העיקרי, לפני "מי שחל עליו" יבוא "פעוט או".
תיקון סעיף 7 3. בסעיף 7 לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "לילדים ולנערים" יבוא "או חינוך חינם לפעוטות".
תיקון סעיף 7א 4. בסעיף 7א לחוק העיקרי –
(1) בכל מקום, במקום "ילד או נער" יבוא "פעוט, ילד או נער";
(2) בכל מקום, במקום "הילד או הנער" יבוא "הפעוט, הילד או הנער";
(3) במקום "ילדים או נערים" יבוא "פעוטות, ילדים או נערים".
החלה בהדרגה 5. הוראות החוק העיקרי כנוסחן בחוק זה יחולו ביישובים, בשכונות, במוסדות חינוך או בשכבות גיל שיקבע שר החינוך בצווים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, ובלבד שההחלה תושלם לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים ________.