הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081326
הכנסת העשרים ושתיים
יוזם: חבר הכנסת יעקב מרגי
______________________________________________
פ/785/22
הצעת חוק זכויות תלמידים מחוננים ומצטיינים, התש"ף–2019
דברי הסבר
מחקרים שנערכו מצביעים בבירור על העובדה כי מחוננים ומצטיינים הם אוכלוסייה בעלת צרכים ומאפיינים מיוחדים המצריכים מענה ייחודי ומותאם. מבחינה מנטלית ילדים מחוננים ומצטיינים זקוקים לאתגרים בתחומי הצטיינותם אשר יביאו לידי מימוש את הפוטנציאל שבהם.
מטרת הצעת חוק זו, היא לעגן את הפעולות שיש לנקוט בהן במגמה לאתר ולקדם את אוכלוסיית התלמידים המחוננים והמצטיינים במדינת ישראל, החל משכבת גיל גן חובה, למענם ולמען הישגיה של החברה והמדינה כולה.
החוק מכוון ליצור מנגנון מקצועי, חברתי וחינוכי אשר יידחף את מדינת ישראל להצטיינות, זאת על-ידי קידום אוכלוסיית תלמידים מיוחדת שתוכל להצעיד בבגרותה את כלל החברה אל אופקים חדשים בכל תחומי החיים – אוכלוסיית התלמידים המחוננים והמצטיינים. בהתאם לכך מטרת הצעת החוק היא לתת בידי המדינה כלים לאיתור ולטיפוח של התלמידים המחוננים והמצטיינים בכל הרצף ההתפתחותי במערכת החינוך, ועד השתלבותם כבוגרים מובילים בכל מערכות החיים בישראל.
הצעת חוק זו קובעת את זכותם של ילדים מחוננים ומצטיינים ללמוד בסביבה חינוכית תומכת ומעצימה וקובעת סטנדרטים בסיסיים המקובלים בעולם המערבי לשמירה על סביבה כזו, כמו גם הסדרים ארגוניים לביצוע הוראות אלה.
ראוי לציין כי העלות הכלכלית של טיפול במחוננים ובמצטיינים היא השקעה לטווח ארוך ששכרה רב לכלל החברה. השקעה זו תוכיח את עצמה בכל תחומי העשייה הכלכלית, החברתית והביטחונית.
עם זאת חובתנו המוסרית לפעול להעצמת הפוטנציאל שבכל מצטיין ומחונן לא רק כדי שיוכל לתרום לחברה העתידית של מדינת ישראל, אלא גם כדי שיוכל לעשות לביתו במלוא כישרונותיו. חובתה של מערכת החינוך היא לדאוג למיצוי מרבי של יכולותיהם של התלמידים, וביניהם גם התלמידים ברוכי הכישרונות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יעקב מרגי וקבוצת חברי הכנסת (פ/3086/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בחשוון התש"ף – 25.11.19
מטרת החוק 1. מטרתו של חוק זה לעגן את זכותו של כל תלמיד מחונן או מצטיין ללמוד בסביבה תומכת ומעצימה, למימוש כישוריו ויכולותיו. מטרתו של חוק זה לעגן את זכותו של כל תלמיד מחונן או מצטיין ללמוד בסביבה תומכת ומעצימה, למימוש כישוריו ויכולותיו. מטרתו של חוק זה לעגן את זכותו של כל תלמיד מחונן או מצטיין ללמוד בסביבה תומכת ומעצימה, למימוש כישוריו ויכולותיו.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה –
"מוסד חינוך", "מוסד חינוך רשמי", "מוסד חינוך מוכר", "מוסד חינוך לילדים", "מוסד חינוך לנערים", "מוסד חינוך לנערים עובדים" – כהגדרתם בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (בחוק זה – חוק לימוד חובה); "מוסד חינוך", "מוסד חינוך רשמי", "מוסד חינוך מוכר", "מוסד חינוך לילדים", "מוסד חינוך לנערים", "מוסד חינוך לנערים עובדים" – כהגדרתם בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (בחוק זה – חוק לימוד חובה); "מוסד חינוך", "מוסד חינוך רשמי", "מוסד חינוך מוכר", "מוסד חינוך לילדים", "מוסד חינוך לנערים", "מוסד חינוך לנערים עובדים" – כהגדרתם בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (בחוק זה – חוק לימוד חובה);
"מחונן" – תלמיד שמתקיימות בו התכונות האלה: "מחונן" – תלמיד שמתקיימות בו התכונות האלה: "מחונן" – תלמיד שמתקיימות בו התכונות האלה:
(1) היותו בעל יכולת בולטת ונדירה באחד מהתחומים האלה: (1) היותו בעל יכולת בולטת ונדירה באחד מהתחומים האלה:
(א) יכולת אינטלקטואלית כללית (רב-כיוונית), לרבות אינטליגנציה רגשית;
(ב) יכולת אקדמית בתחומי ידע מוגדרים;
(ג) כשרון בתחומי האומנויות;
(ד) כשרון פסיכומוטורי (בספורט);
לעניין זה, "יכולת בולטת ונדירה" – יכולת המצויה בשיעור של האחוז העליון מאוכלוסיית התלמידים הכללית בכל שנתון; לעניין זה, "יכולת בולטת ונדירה" – יכולת המצויה בשיעור של האחוז העליון מאוכלוסיית התלמידים הכללית בכל שנתון;
(2) התמדה בביצוע מטלות (הנעה) מעל לממוצע; (2) התמדה בביצוע מטלות (הנעה) מעל לממוצע;
(3) יצירתיות ומקוריות מעל לממוצע; (3) יצירתיות ומקוריות מעל לממוצע;
"הממונה" – מי שהשר מינה להיות הממונה על החינוך למצוינות, למחוננות ולהצטיינות בהתאם לסעיף 6 לחוק זה; "הממונה" – מי שהשר מינה להיות הממונה על החינוך למצוינות, למחוננות ולהצטיינות בהתאם לסעיף 6 לחוק זה; "הממונה" – מי שהשר מינה להיות הממונה על החינוך למצוינות, למחוננות ולהצטיינות בהתאם לסעיף 6 לחוק זה;
"מצטיין" – תלמיד הניחן בכל תכונות התלמיד המחונן ויכולתו הבולטת והנדירה מצויה בשיעור של חמשת האחוזים העליונים מאוכלוסיית התלמידים הכללית בכל שנתון; "מצטיין" – תלמיד הניחן בכל תכונות התלמיד המחונן ויכולתו הבולטת והנדירה מצויה בשיעור של חמשת האחוזים העליונים מאוכלוסיית התלמידים הכללית בכל שנתון; "מצטיין" – תלמיד הניחן בכל תכונות התלמיד המחונן ויכולתו הבולטת והנדירה מצויה בשיעור של חמשת האחוזים העליונים מאוכלוסיית התלמידים הכללית בכל שנתון;
"סביבה חינוכית תומכת" – סביבה, שהשהות בה מטפחת את התפתחות הפוטנציאל השכלי, הרגשי והחברתי של תלמיד מחונן או מצטיין, מבטיחה את רווחתו הנפשית, מאפשרת לו להתקדם באופן הראוי לו ועומדת בתקני למידה של מחוננים ומצטיינים בעולם; "סביבה חינוכית תומכת" – סביבה, שהשהות בה מטפחת את התפתחות הפוטנציאל השכלי, הרגשי והחברתי של תלמיד מחונן או מצטיין, מבטיחה את רווחתו הנפשית, מאפשרת לו להתקדם באופן הראוי לו ועומדת בתקני למידה של מחוננים ומצטיינים בעולם; "סביבה חינוכית תומכת" – סביבה, שהשהות בה מטפחת את התפתחות הפוטנציאל השכלי, הרגשי והחברתי של תלמיד מחונן או מצטיין, מבטיחה את רווחתו הנפשית, מאפשרת לו להתקדם באופן הראוי לו ועומדת בתקני למידה של מחוננים ומצטיינים בעולם;
"רשות חינוך מקומית" – כהגדרתה בחוק לימוד חובה; "רשות חינוך מקומית" – כהגדרתה בחוק לימוד חובה; "רשות חינוך מקומית" – כהגדרתה בחוק לימוד חובה;
"תלמיד" – מי שלומד במוסד חינוך, בגן חובה או באחת הכיתות א' עד י"ב; "תלמיד" – מי שלומד במוסד חינוך, בגן חובה או באחת הכיתות א' עד י"ב; "תלמיד" – מי שלומד במוסד חינוך, בגן חובה או באחת הכיתות א' עד י"ב;
"השר" – שר החינוך. "השר" – שר החינוך. "השר" – שר החינוך.
הזכות 3. זכותו של תלמיד מחונן או מצטיין ללמוד בסביבה חינוכית תומכת שתממש ותקדם את הפוטנציאל הטמון בו, בהתבסס, בין היתר, על הוראת סעיף 2(5) לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–1953, בהתאם לתנאים המפורטים בחוק זה. זכותו של תלמיד מחונן או מצטיין ללמוד בסביבה חינוכית תומכת שתממש ותקדם את הפוטנציאל הטמון בו, בהתבסס, בין היתר, על הוראת סעיף 2(5) לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–1953, בהתאם לתנאים המפורטים בחוק זה. זכותו של תלמיד מחונן או מצטיין ללמוד בסביבה חינוכית תומכת שתממש ותקדם את הפוטנציאל הטמון בו, בהתבסס, בין היתר, על הוראת סעיף 2(5) לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–1953, בהתאם לתנאים המפורטים בחוק זה.
זכאות 4. (א) תלמיד מחונן או מצטיין יהיה זכאי לתוספת שעות לימוד, המכוונות ומותאמות ליכולותיו ולכישוריו, באזור מגוריו. (א) תלמיד מחונן או מצטיין יהיה זכאי לתוספת שעות לימוד, המכוונות ומותאמות ליכולותיו ולכישוריו, באזור מגוריו. (א) תלמיד מחונן או מצטיין יהיה זכאי לתוספת שעות לימוד, המכוונות ומותאמות ליכולותיו ולכישוריו, באזור מגוריו.
(ב) לא נמצאה מסגרת מתאימה באזור מגוריו של התלמיד, אחראית הרשות המקומית למתן תוספת שעות הלימוד במוסד מתאים, קרוב ככל האפשר לאזור מגוריו, אף אם המוסד נמצא בתחום שיפוטה של רשות אחרת. (ב) לא נמצאה מסגרת מתאימה באזור מגוריו של התלמיד, אחראית הרשות המקומית למתן תוספת שעות הלימוד במוסד מתאים, קרוב ככל האפשר לאזור מגוריו, אף אם המוסד נמצא בתחום שיפוטה של רשות אחרת. (ב) לא נמצאה מסגרת מתאימה באזור מגוריו של התלמיד, אחראית הרשות המקומית למתן תוספת שעות הלימוד במוסד מתאים, קרוב ככל האפשר לאזור מגוריו, אף אם המוסד נמצא בתחום שיפוטה של רשות אחרת.
(ג) תוספת שעות הלימוד תינתן על ידי מורה מוסמך בעל הכשרה והתמחות בהוראת תלמידים מחוננים ומצטיינים. (ג) תוספת שעות הלימוד תינתן על ידי מורה מוסמך בעל הכשרה והתמחות בהוראת תלמידים מחוננים ומצטיינים. (ג) תוספת שעות הלימוד תינתן על ידי מורה מוסמך בעל הכשרה והתמחות בהוראת תלמידים מחוננים ומצטיינים.
קביעת המחוננים והמצטיינים 5. השר, באמצעות הממונה, יקבע מדי שנה את רשימת התלמידים המחוננים והמצטיינים אשר יזכו לזכויות הקבועות בחוק זה, על פי אמות המידה הקבועות בו. השר, באמצעות הממונה, יקבע מדי שנה את רשימת התלמידים המחוננים והמצטיינים אשר יזכו לזכויות הקבועות בחוק זה, על פי אמות המידה הקבועות בו. השר, באמצעות הממונה, יקבע מדי שנה את רשימת התלמידים המחוננים והמצטיינים אשר יזכו לזכויות הקבועות בחוק זה, על פי אמות המידה הקבועות בו.
מינוי ממונה 6. השר – השר – השר –
(1) ימנה ממונה על החינוך למחוננות ולהצטיינות; (1) ימנה ממונה על החינוך למחוננות ולהצטיינות; (1) ימנה ממונה על החינוך למחוננות ולהצטיינות;
(2) יקבע הוראות בדבר תנאי עבודה הולמים לממונה, ובדבר צוות עובדים מקצועי ומנהלי שיעמוד לרשותו. (2) יקבע הוראות בדבר תנאי עבודה הולמים לממונה, ובדבר צוות עובדים מקצועי ומנהלי שיעמוד לרשותו. (2) יקבע הוראות בדבר תנאי עבודה הולמים לממונה, ובדבר צוות עובדים מקצועי ומנהלי שיעמוד לרשותו.
כשירות הממונה 7. כשיר לכהן כממונה לפי חוק זה מי שהינו בעל תואר מוסמך בתחום החינוך והוא בעל הכשרה מקצועית והתמחות בתחום המחוננות וההצטיינות, ולו חמש שנות ניסיון בתחום זה. כשיר לכהן כממונה לפי חוק זה מי שהינו בעל תואר מוסמך בתחום החינוך והוא בעל הכשרה מקצועית והתמחות בתחום המחוננות וההצטיינות, ולו חמש שנות ניסיון בתחום זה. כשיר לכהן כממונה לפי חוק זה מי שהינו בעל תואר מוסמך בתחום החינוך והוא בעל הכשרה מקצועית והתמחות בתחום המחוננות וההצטיינות, ולו חמש שנות ניסיון בתחום זה.
תפקידי הממונה 8. הממונה – הממונה – הממונה –
(1) ירכז את הידע המקצועי הדרוש לביצוע הוראות חוק זה, בתאום עם ועדת ההיגוי; (1) ירכז את הידע המקצועי הדרוש לביצוע הוראות חוק זה, בתאום עם ועדת ההיגוי; (1) ירכז את הידע המקצועי הדרוש לביצוע הוראות חוק זה, בתאום עם ועדת ההיגוי;
(2) יקבע ויפרסם תקנים והנחיות לפיתוח סביבה חינוכית תומכת ומעצימה למחוננים ולמצטיינים; (2) יקבע ויפרסם תקנים והנחיות לפיתוח סביבה חינוכית תומכת ומעצימה למחוננים ולמצטיינים; (2) יקבע ויפרסם תקנים והנחיות לפיתוח סביבה חינוכית תומכת ומעצימה למחוננים ולמצטיינים;
(3) יערוך בכל אחד מתחומי המחוננות מבחנים פסיכומטריים, הישגיים ואישיותיים בהתאמה לשכבת הגיל ויפעל לתחילת המיונים החל בגיל גן חובה ולפי התפתחות המדדים בעולם ויציע מדדים נוספים המבוססים על שאלונים, על תצפיות מובנות ועל ראיונות, בתנאי שיתקיימו בהם דרישות של מהימנות ותקפות; (3) יערוך בכל אחד מתחומי המחוננות מבחנים פסיכומטריים, הישגיים ואישיותיים בהתאמה לשכבת הגיל ויפעל לתחילת המיונים החל בגיל גן חובה ולפי התפתחות המדדים בעולם ויציע מדדים נוספים המבוססים על שאלונים, על תצפיות מובנות ועל ראיונות, בתנאי שיתקיימו בהם דרישות של מהימנות ותקפות; (3) יערוך בכל אחד מתחומי המחוננות מבחנים פסיכומטריים, הישגיים ואישיותיים בהתאמה לשכבת הגיל ויפעל לתחילת המיונים החל בגיל גן חובה ולפי התפתחות המדדים בעולם ויציע מדדים נוספים המבוססים על שאלונים, על תצפיות מובנות ועל ראיונות, בתנאי שיתקיימו בהם דרישות של מהימנות ותקפות;
(4) יקבע את הדרישות ואת אמות המידה להכשרה ולרישוי של סגלי ההוראה והניהול של החינוך למחוננים או למצטיינים בבתי הספר ויספק ליווי מקצועי שוטף לעבודתם לאורך כל שנת הלימודים; (4) יקבע את הדרישות ואת אמות המידה להכשרה ולרישוי של סגלי ההוראה והניהול של החינוך למחוננים או למצטיינים בבתי הספר ויספק ליווי מקצועי שוטף לעבודתם לאורך כל שנת הלימודים; (4) יקבע את הדרישות ואת אמות המידה להכשרה ולרישוי של סגלי ההוראה והניהול של החינוך למחוננים או למצטיינים בבתי הספר ויספק ליווי מקצועי שוטף לעבודתם לאורך כל שנת הלימודים;
(5) יפעיל אמצעי פיקוח ובקרה על עבודת סגלי ההוראה והניהול, בין אם במסגרות קידום של משרד החינוך ובין אם במסגרות פרטיות; (5) יפעיל אמצעי פיקוח ובקרה על עבודת סגלי ההוראה והניהול, בין אם במסגרות קידום של משרד החינוך ובין אם במסגרות פרטיות; (5) יפעיל אמצעי פיקוח ובקרה על עבודת סגלי ההוראה והניהול, בין אם במסגרות קידום של משרד החינוך ובין אם במסגרות פרטיות;
(6) יהיה אחראי לביצוע תכניות לימודים ייחודיות והקמת מסגרות חינוך אזוריות למחוננים ולמצטיינים בכל אחד ממחוזות משרד החינוך; (6) יהיה אחראי לביצוע תכניות לימודים ייחודיות והקמת מסגרות חינוך אזוריות למחוננים ולמצטיינים בכל אחד ממחוזות משרד החינוך; (6) יהיה אחראי לביצוע תכניות לימודים ייחודיות והקמת מסגרות חינוך אזוריות למחוננים ולמצטיינים בכל אחד ממחוזות משרד החינוך;
(7) יהיה אחראי על מחקר ופיתוח של תכניות להוראת מחוננים ומצטיינים; (7) יהיה אחראי על מחקר ופיתוח של תכניות להוראת מחוננים ומצטיינים; (7) יהיה אחראי על מחקר ופיתוח של תכניות להוראת מחוננים ומצטיינים;
(8) יגיש לשר ויפרסם, אחת לשנה, דין וחשבון, אשר יכלול, בין היתר: (8) יגיש לשר ויפרסם, אחת לשנה, דין וחשבון, אשר יכלול, בין היתר: (8) יגיש לשר ויפרסם, אחת לשנה, דין וחשבון, אשר יכלול, בין היתר:
(א) סקירת המצב הקיים בתחום המחוננות וההצטיינות; (א) סקירת המצב הקיים בתחום המחוננות וההצטיינות;
(ב) דיווח על קיום הוראות חוק זה; (ב) דיווח על קיום הוראות חוק זה;
(9) יכין ויגיש לשר את התקציב הדרוש לביצוע הוראות חוק זה ואת אמות המידה שהובילו לקביעתו. (9) יכין ויגיש לשר את התקציב הדרוש לביצוע הוראות חוק זה ואת אמות המידה שהובילו לקביעתו. (9) יכין ויגיש לשר את התקציב הדרוש לביצוע הוראות חוק זה ואת אמות המידה שהובילו לקביעתו.
מינוי ועדת היגוי 9. (א) השר ימנה ועדת היגוי בת שישה חברים, וזה הרכבה: (א) השר ימנה ועדת היגוי בת שישה חברים, וזה הרכבה: (א) השר ימנה ועדת היגוי בת שישה חברים, וזה הרכבה:
(1) נציג משרד החינוך שהוא בעל ניסיון מקצועי בתחום המחוננות וההצטיינות; (1) נציג משרד החינוך שהוא בעל ניסיון מקצועי בתחום המחוננות וההצטיינות;
(2) נציג משרד החינוך שלו ניסיון במחקר וניהול מערכות חינוך למחוננות ולהצטיינות; (2) נציג משרד החינוך שלו ניסיון במחקר וניהול מערכות חינוך למחוננות ולהצטיינות;
(3) שלושה חברי הסגל האקדמי של מוסדות להשכלה גבוהה, המומחים בתחום המחוננות וההצטיינות; (3) שלושה חברי הסגל האקדמי של מוסדות להשכלה גבוהה, המומחים בתחום המחוננות וההצטיינות;
(4) נציג ארגון ההורים הארצי. (4) נציג ארגון ההורים הארצי.
(ב) תקופת כהונתם של חברי הוועדה תהיה ארבע שנים מיום מינוים, והשר יכול לחזור ולמנותם מפעם לפעם. (ב) תקופת כהונתם של חברי הוועדה תהיה ארבע שנים מיום מינוים, והשר יכול לחזור ולמנותם מפעם לפעם. (ב) תקופת כהונתם של חברי הוועדה תהיה ארבע שנים מיום מינוים, והשר יכול לחזור ולמנותם מפעם לפעם.
תפקידי ועדת ההיגוי 10. תפקידי ועדת ההיגוי יהיו: תפקידי ועדת ההיגוי יהיו: תפקידי ועדת ההיגוי יהיו:
(1) לייעץ לממונה בהתוויית המדיניות החינוכית בנוגע למחוננים ומצטיינים; (1) לייעץ לממונה בהתוויית המדיניות החינוכית בנוגע למחוננים ומצטיינים; (1) לייעץ לממונה בהתוויית המדיניות החינוכית בנוגע למחוננים ומצטיינים;
(2) לייעץ לממונה בפיתוח דידקטיקה להוראת מחוננים ומצטיינים; (2) לייעץ לממונה בפיתוח דידקטיקה להוראת מחוננים ומצטיינים; (2) לייעץ לממונה בפיתוח דידקטיקה להוראת מחוננים ומצטיינים;
(3) להמליץ לממונה על כלים להערכת תכניות לימוד; (3) להמליץ לממונה על כלים להערכת תכניות לימוד; (3) להמליץ לממונה על כלים להערכת תכניות לימוד;
(4) להמליץ לממונה על תכניות לימוד ומודלים חדשים להוראת תלמידים מחוננים ומצטיינים; (4) להמליץ לממונה על תכניות לימוד ומודלים חדשים להוראת תלמידים מחוננים ומצטיינים; (4) להמליץ לממונה על תכניות לימוד ומודלים חדשים להוראת תלמידים מחוננים ומצטיינים;
(5) לייעץ לממונה בכל נושא הקשור למילוי תפקידו. (5) לייעץ לממונה בכל נושא הקשור למילוי תפקידו. (5) לייעץ לממונה בכל נושא הקשור למילוי תפקידו.
ביצוע ותקנות 11. השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא יתקין, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא יתקין, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא יתקין, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, תקנות לביצועו.