הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081356
הכנסת העשרים ושתיים
יוזם: חבר הכנסת יעקב מרגי
______________________________________________
פ/898/22
הצעת חוק פיקוח על בתי ספר (תיקון – חובת הכנת תסקיר בטיחות), התש"ף–2019
דברי הסבר
ישראל היא אחת מהמדינות הצפופות ביותר בעולם המערבי. בתי ספר נבנו ללא תכנון נגישות ותשתית ארוכי טווח ומשום כך נוצרו מצבי גודש תעבורתי שהגבירו מאוד את הסיכון בסביבת מוסדות החינוך ופגמו קשות ביעילות התחבורה בסביבת המוסדות וברשויות בכלל. העדר פתרון יעיל להבאת התלמידים למוסדות החינוך יצר מצב כאוטי שבו לא מתאפשרת תנועת כלי רכב בטוחה ויעילה.
מדוח מבקר המדינה, מסקרי תצפיות של ארגון בטרם ומסקרי תשתיות שנערכו על ידי עמותת עיניים בדרכים עולה כי היעדר תשתיות תקינות בסמוך למוסדות חינוך, מעלה משמעותית אם רמת הסיכון לתלמידים ולשאר משתמשי הדרך.
הצעת החוק נועדה להביא לשיפור בטיחות הדרך סביב מוסדות חינוך ולתת פתרונות לליקויי בטיחות שכיחים בכניסה ובדרך אל מוסדות חינוך. הסדרת תשתית דרכים בטוחה למוסדות חינוך היא מרכיב חשוב במניעת הפגיעה בילדים בדרכים.
ממחקר של הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים עולה כי "ילדים נפגעים בתאונות דרכים בעיקר כהולכי רגל. היפגעותם באופן חמור בולטת בתחום העירוני. בשנת 2008 נפגעו 233 ילדים בתאונות דרכים חמורות, קשות וקטלניות בתחום העירוני לעומת 77 ילדים בתחום הבינעירוני".
התייחסות ספציפית לנושא הבטיחות סביב מוסדות חינוך חשובה לאור מאפיינים ייחודיים של הנושא: עומסי תנועה בעת הבאת הילדים לבית הספר והוצאתם ממנו, ליקויי בטיחות הנוצרים בשל התנהגות הורים בעיקר בשעות העומס.
מאפיינים ייחודיים של ילדים – ילדים חסרים את היכולות להתנהגות בטוחה שיש להולכי רגל מבוגרים, בשל העדר בשלות קוגניטיבית ובשל מאפייניהם הפיזיולוגים, למשל: יכולת הערכת סיכונים מוגבלת (לרבות, זיהוי מקומות כמסוכנים והפעלת שיקול דעת המאפשר חציית כביש בבטחה), ידע מוגבל של כללי תנועה, קושי לזהות סכנות בכביש בשל יכולות חישה וראייה שאינן מפותחות במידה מספקת, המבנה הפיזי הקטן של ילדים המקשה עליהם לראות את הסביבה ועל נהגים לראותם וגורם לגופם להיות פגיע מאוד בהתרחשות תאונה, הנטייה של ילדים להתפרץ לכביש ולחצותו בריצה (גם אם הם עוצרים לפני החצייה) ועוד.
ככלל, תיקון הליקויים אינו כרוך בהקצאת משאבים משמעותית וטיפול מהיר בתיקונם משפר מאוד את רמת הבטיחות במקום, הוספת שינויי התשתית תביא לאחידות בתשתיות ותפשט ותזרז את תהליך הגברת הבטיחות בסמוך למוסדות חינוך וברשויות בכלל.
הצעת חוק זו מחייבת הכנה של תסקיר תשתיות בסביבת מוסדות חינוך, אשר יסקור את המצב הקיים מבחינת הבטיחות והתנועה כדי להבטיח תנועה בטוחה ויעילה בתחומה. התסקיר ישמש ככלי עזר לצורך גיבוש סופי של תכנית הבנייה ויאפשר תכנון נכון ואחראי של סביבת מוסדות החינוך בארץ.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת עמרם מצנע וקבוצת חברי הכנסת (פ/2626/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אייל בן ראובן (פ/2038/20) ועל ידי חבר הכנסת יעקב מרגי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2495/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בחשוון התש"ף – 25.11.19
הוספת סעיף 9א 1. בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969, אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969, אחרי סעיף 9 יבוא:
"חובת הכנת תסקיר בטיחות "חובת הכנת תסקיר בטיחות "חובת הכנת תסקיר בטיחות 9א. (א) רשות מקומית תערוך אחת לשנה תסקיר בטיחות בעניין תשתיות הדרך הגובלות בשטח בתי הספר הנמצאים בשטחה; התסקיר יכלול, בין השאר, את הנושאים המפורטים להלן: (א) רשות מקומית תערוך אחת לשנה תסקיר בטיחות בעניין תשתיות הדרך הגובלות בשטח בתי הספר הנמצאים בשטחה; התסקיר יכלול, בין השאר, את הנושאים המפורטים להלן:
(1) קיומן של מדרכות תקינות;
(2) אמצעים למיתון התנועה;
(3) תמרורים;
(4) מקום בטוח להורדת תלמידים מכלי רכב ובמידת הצורך מפרצי חנייה לרכבי הסעה בהתאם לדרישות משרד החינוך;
(5) קיום שדה ראייה תקין והסרת גורמים הפוגעים בשדה הראייה בסמוך למקומות לחציית הכביש;
(6) מעברי חצייה תקינים ומסומנים כהלכה;
(7) מעקות בטיחות תקינים בהתאם לדרישות משרד החינוך.
(ב) נתגלו בתסקיר ליקויי בטיחות, יתוקנו הליקויים טרם פתיחת שנת הלימודים וכתנאי לפתיחת בית הספר במועד זה; לא יינתן ולא יחודש רישיון לבית ספר אלא לאחר ביצוע בדיקה בדבר הליקויים שנתגלו בתסקיר ותיקונם. (ב) נתגלו בתסקיר ליקויי בטיחות, יתוקנו הליקויים טרם פתיחת שנת הלימודים וכתנאי לפתיחת בית הספר במועד זה; לא יינתן ולא יחודש רישיון לבית ספר אלא לאחר ביצוע בדיקה בדבר הליקויים שנתגלו בתסקיר ותיקונם.
(ג) שר התחבורה והבטיחות בדרכים רשאי להתקין תקנות לעניין ביצוע סעיף זה." (ג) שר התחבורה והבטיחות בדרכים רשאי להתקין תקנות לעניין ביצוע סעיף זה."