הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081471
הכנסת העשרים ושתיים
יוזם: חבר הכנסת יעקב מרגי
______________________________________________
פ/758/22
הצעת חוק סיוע לבני משפחה של נפטר ממחלה סופנית, התש"ף–2019
דברי הסבר
מדי שנה נפטרים אלפי אזרחים בישראל עקב מחלות סופניות, שהבולטות בהן הן מחלות הסרטן, שבץ מוחי ומחלות הלב. הנפטרים מותירים אחריהם משפחה אשר נאלצת להתמודד עם קשיים פסיכולוגיים לאחר פטירת יקירם. תמיכה במשפחות שיקיריהן נפטרו ממחלות סופניות היא בעלת חשיבות מוסרית ובעלת תכלית כלכלית, שעיקרה סיוע במניעת היפלטות של בני משפחה בוגרים משוק העבודה, ושל ילדים ונוער ממסגרות לימודיות. כיום משפחות אלה אינן זכאיות לתמיכה פסיכולוגית ממשלתית.
מטרת הצעת החוק הינה ליצור תשתית סיוע רגשית, שתסייע לבני משפחה של נפטרים עקב מחלות סופניות להתמודד עם האובדן, ולהמשיך ככל הניתן במסלול חייהם התקין, מתוך הכרה בהשפעות הפסיכולוגיות של מות הנפטר על קרובי משפחתו. השפעה פסיכולוגית שלילית זו נובעת לעיתים מאופייה המתמשך של ההידרדרות הרפואית של הנפטר, ולעיתים דווקא מהפתאומיות שבפטירתו.
לפיכך מוצע להשוות את התמיכה של בני משפחתו של מי שנפטר ממחלה סופנית, לאלו הניתנים לבני משפחתם של נפטרים כתוצאה מתאונות דרכים. משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים הקים מערך מרכזי סיוע לבני משפחות שכולות כתוצאה מתאונות דרכים, עבירת המתה והתאבדות. מערך זה של שמונה מרכזי סיוע מרחביים נתמך בשירותים הטיפוליים של כשמונים תחנות לטיפול במשפחה של המחלקות לשירותים חברתיים בשלטון המקומי. המערך כולל טיפולים פרטניים, זוגיים, משפחתיים, הדרכת הורים וטיפול קבוצתי. בנוסף, מקיים המשרד האמור הכשרות קבועות למטפלים בשכול. יש לבסס את הסיוע לבני משפחה של נפטר ממחלה סופנית בדומה למערך זה.
הצעת החוק נוסחה בסיוע צוות עומק - מרכז לעיצוב מדיניות וחקיקה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יעקב מרגי וקבוצת חברי הכנסת (פ/3264/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בחשוון התש"ף – 25.11.19
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"בן משפחה של נפטר ממחלה סופנית" – בן זוג, הורה, אח, אחות, בן או בת, של אזרח ישראל שנפטר ממחלה סופנית או בן משפחה אחר שהיה תלוי בנפטר כאמור; "בן משפחה של נפטר ממחלה סופנית" – בן זוג, הורה, אח, אחות, בן או בת, של אזרח ישראל שנפטר ממחלה סופנית או בן משפחה אחר שהיה תלוי בנפטר כאמור;
"מחלה סופנית" – בעיה רפואית חשוכת מרפא כמשמעותה בסעיף 8 לחוק החולה הנוטה למות, התשס"ה–2006; "מחלה סופנית" – בעיה רפואית חשוכת מרפא כמשמעותה בסעיף 8 לחוק החולה הנוטה למות, התשס"ה–2006;
"השר" – שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים. "השר" – שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים.
מרכז סיוע לבני משפחה של נפטר ממחלה סופנית 2. (א) מוקם בזה, במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מרכז סיוע לבני משפחותיהם של נפטרים ממחלה סופנית (להלן – המרכז), שימומן לפי הוראות סעיף 4. (א) מוקם בזה, במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מרכז סיוע לבני משפחותיהם של נפטרים ממחלה סופנית (להלן – המרכז), שימומן לפי הוראות סעיף 4.
(ב) השר ימנה, מבין עובדי משרדו, מנהל שינהל את המרכז. (ב) השר ימנה, מבין עובדי משרדו, מנהל שינהל את המרכז.
(ג) השר ימנה למרכז צוות היגוי ואלה חבריו: (ג) השר ימנה למרכז צוות היגוי ואלה חבריו:
(1) עובד משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והוא יהיה היושב ראש;
(2) עובד משרד הבריאות לפי הצעת שר הבריאות;
(3) נציג המוסד לביטוח לאומי מבין עובדי המוסד;
(4) ארבעה נציגי ציבור ומתוכם 2 נציגי ארגונים המייצגים בני משפחות של נפטרים ממחלה סופנית, עובד סוציאלי כהגדרתו בחוק העובדים הסוציאליים, התשנ"ו–1996 ונציג המרכז לשלטון מקומי.
(ד) צוות ההיגוי ייעץ למנהל המרכז בנושאים הקשורים בפעילות המרכז. (ד) צוות ההיגוי ייעץ למנהל המרכז בנושאים הקשורים בפעילות המרכז.
(ה) חבר צוות היגוי לא יהיה זכאי לתמורה בעד שירותיו לפי חוק זה, ואולם הוא יהיה זכאי להחזר הוצאות סבירות שהוציא במילוי תפקידו, כפי שייקבע. (ה) חבר צוות היגוי לא יהיה זכאי לתמורה בעד שירותיו לפי חוק זה, ואולם הוא יהיה זכאי להחזר הוצאות סבירות שהוציא במילוי תפקידו, כפי שייקבע.
מטרות המרכז ותפקידו 3. מטרות המרכז ותפקידו הם: מטרות המרכז ותפקידו הם:
(1) לקדם ולשפר את הסיוע הניתן לבני משפחתו של נפטר ממחלה סופנית, באמצעות מרכזי סיוע מרחביים ומרכזים טיפוליים ברשויות המקומיות; (1) לקדם ולשפר את הסיוע הניתן לבני משפחתו של נפטר ממחלה סופנית, באמצעות מרכזי סיוע מרחביים ומרכזים טיפוליים ברשויות המקומיות;
(2) לייעל ולתאם את הטיפול בבני משפחה של נפטרים ממחלות סופניות; (2) לייעל ולתאם את הטיפול בבני משפחה של נפטרים ממחלות סופניות;
(3) לבצע מחקרים, סקרים ובדיקות אחרות לצורך גיבוש מדיניות סיוע לבני משפחה של נפטרים ממחלות סופניות; (3) לבצע מחקרים, סקרים ובדיקות אחרות לצורך גיבוש מדיניות סיוע לבני משפחה של נפטרים ממחלות סופניות;
(4) להכין חומר כתוב הכולל מידע בדבר זכויותיהם של בני משפחה של נפטרים ממחלה סופנית ובדבר שירותי קהילה ומוסדות לייעוץ ולטיפול בבני משפחה של נפטרים ממחלה סופנית, שיימסר למשפחה; (4) להכין חומר כתוב הכולל מידע בדבר זכויותיהם של בני משפחה של נפטרים ממחלה סופנית ובדבר שירותי קהילה ומוסדות לייעוץ ולטיפול בבני משפחה של נפטרים ממחלה סופנית, שיימסר למשפחה;
(5) ליזום ולסייע בהקמה והנחיה של קבוצות תמיכה לבני משפחה של נפטרים ממחלה סופנית; (5) ליזום ולסייע בהקמה והנחיה של קבוצות תמיכה לבני משפחה של נפטרים ממחלה סופנית;
(6) לפעול בכל נושא אחר שהמרכז ימצא לנכון, לצורך תיאום וקידום הטיפול בבני משפחה של נפטרים ממחלה סופנית. (6) לפעול בכל נושא אחר שהמרכז ימצא לנכון, לצורך תיאום וקידום הטיפול בבני משפחה של נפטרים ממחלה סופנית.
תקציב שנתי 4. (א) תקציב המרכז ייקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב משרד הבריאות, בחוק התקציב השנתי; לעניין זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985;. (א) תקציב המרכז ייקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב משרד הבריאות, בחוק התקציב השנתי; לעניין זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985;.
סייג לתחולה 5. חוק זה לא יחול על בני משפחתו של מי שנפטר ממחלה סופנית ונחשב נספה כהגדרתו בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950. חוק זה לא יחול על בני משפחתו של מי שנפטר ממחלה סופנית ונחשב נספה כהגדרתו בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950.