הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081814
הכנסת העשרים ושתיים
יוזם: חבר הכנסת אילן גילאון
______________________________________________
פ/664/22
הצעת חוק הדיור הציבורי (זכות לדירה ציבורית), התש"ף–2019
דברי הסבר
הזכות לדיור עוגנה על ידי בית המשפט העליון כחלק מהזכות לכבוד שבחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו. החקיקה הקיימת המסדירה זכויות בדיור הציבורי, אינה מעגנת את הזכות לדיור ציבורי למי שהוא חסר דיור, והזכאות עצמה היא פועל יוצא של מדיניות משרד הבינוי והשיכון (להלן – המשרד) הנקבעת על ידו בכללים.
על פי נוהלי המשרד, חלוקת המשאבים ותקצובם אינם הולמים את צורכי מחוסרי הדיור ומשפחות רבות מוצאות עצמן עם פתרונות דיור לא ראויים ולעתים אף נאלצות לדור ברחוב. מעבר לכך, קיימת מצוקת דיור בלתי נסבלת לחסרי דיור שנמצאו זכאים לדיור ציבורי, אך נאלצים להמתין שנים עד לקבלה בפועל של הדירה הציבורית.
הצעת החוק מעגנת בראש ובראשונה את הזכות לדיור ציבורי ראוי לחסרי הדיור. בהתאם להצעה, זכאי הוא מחוסר דיור שאינו יכול לספק את צורכי הדיור שלו ושל משפחתו ממקורותיו ומשאביו הכלכליים. מוצע כי הזכאות לדיור הציבורי תיקבע בהתאם למבחנים כלכליים, המשקפים את ההכנסה הפנויה של המשפחה, בהתאם למדד שיעור העוני שמפרסם המוסד לביטוח לאומי בדוח השנתי של ממדי העוני והפערים החברתיים (להלן – קו העוני). מוצע לקבוע מנגנון ריאלי לזכאות, שכן קו העוני הוא כלי מדד לגודל משפחה, הכנסתה ומקום מגוריה. כמו כן, קיימת התייחסות בהצעת החוק לבעיית עלות הדיור בערים יקרות דיור.
מוצע לחייב את המשרד לאתר דירה ציבורית מתאימה לזכאי, ובמידה שלא נמצאת דירה, יהא הדייר זכאי לסיוע ריאלי בשכר הדירה כך שלא ישלם סכום העולה על הסכום שהיה עליו לשלם לו הייתה מוקצית לו דירה ציבורית. כמו כן, מוצע לחייב את המשרד לאפשר לדייר לממש בפועל את זכותו לדירה ציבורית, לכל המאוחר שנתיים ממועד קביעת הזכאות, ולא להסתפק בהמרת הזכות בסיוע כספי.
על מנת להבטיח את יישום החוק, מוצע לחייב את המדינה למצוא מקור תקציבי למימונו. כמו כן, שר הבינוי והשיכון יהיה חייב לדווח על יישום הוראות החוק כדי שתתקבל תמונה עדכנית על מצב הדירות הציבוריות, ועל הזכאים והממתינים לדיור ציבורי. כמו כן, מוצע לקבוע שהוראות החוק לא יפגעו בזכויות הדיירים והממתינים לדיור טרם כניסת החוק לתוקפו.
מוצע להקים ועדה משותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת שאישור התקנות מכוח החוק יהיה בסמכותן, כאשר תקנות ראשונות יותקנו בתוך שנה מיום פרסום החוק ברשומות. התקנות יאפשרו להבחין בין הזכאים השונים בהתאם לנסיבותיהם.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ (פ/4523/18) ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/4425/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/740/19), על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/742/19) ועל ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבוקסיס (פ/2116/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון (פ/50/20), על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבוקסיס (פ/51/20) ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1767/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בחשוון התש"ף – 25.11.19
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"בן זוג" – לרבות הידוע בציבור כבן זוג; "בן זוג" – לרבות הידוע בציבור כבן זוג;
"דירה" – חדר או מערכת חדרים המשמשים או שנועדו לשמש יחידה שלמה ונפרדת למגורים; "דירה" – חדר או מערכת חדרים המשמשים או שנועדו לשמש יחידה שלמה ונפרדת למגורים;
"דירה ציבורית" – דירה שהיא בבעלות, בחכירה לדורות או בניהולה של חברה לדיור ציבורי והמשמשת להשכרה ציבורית, או שהחברה לדיור ציבורי ייעדה אותה להשכרה ציבורית, לרבות דירה כאמור שהבעלות או החכירה לדורות בה משותפת למספר חברות לדיור ציבורי; "דירה ציבורית" – דירה שהיא בבעלות, בחכירה לדורות או בניהולה של חברה לדיור ציבורי והמשמשת להשכרה ציבורית, או שהחברה לדיור ציבורי ייעדה אותה להשכרה ציבורית, לרבות דירה כאמור שהבעלות או החכירה לדורות בה משותפת למספר חברות לדיור ציבורי;
"השכרה ציבורית" – השכרה של דירה שמשרד הבינוי והשיכון או משרד העלייה והקליטה ייעד אותה לדיור ציבורי; "השכרה ציבורית" – השכרה של דירה שמשרד הבינוי והשיכון או משרד העלייה והקליטה ייעד אותה לדיור ציבורי;
"חסר דירה" – אזרח ישראל או תושב ישראל שהוא בגיר, או בני זוג שאחד מהם אזרח או תושב כאמור, שאינו זכאי למגורים במסגרת צבאית, טיפולית, שיקומית, חינוכית או במסגרת הכשרה מקצועית ואין ולא היה לו, בנפרד או במשותף עם אחר או אחרים, זכויות כלשהן בדירה או בחלק מדירה, לרבות דירה בשלבי בנייה, באחת מהדרכים המפורטות להלן: "חסר דירה" – אזרח ישראל או תושב ישראל שהוא בגיר, או בני זוג שאחד מהם אזרח או תושב כאמור, שאינו זכאי למגורים במסגרת צבאית, טיפולית, שיקומית, חינוכית או במסגרת הכשרה מקצועית ואין ולא היה לו, בנפרד או במשותף עם אחר או אחרים, זכויות כלשהן בדירה או בחלק מדירה, לרבות דירה בשלבי בנייה, באחת מהדרכים המפורטות להלן:
(1) בבעלות, בחכירה, בחכירה לדורות או בשכירות שחל עליה חוק הגנת הדייר [נוסח משולב], התשל"ב–1972;
(2) בזכות על פי חוזה לבעלות או לחכירה או לחכירה לדורות או בכל דרך אחרת של ירושה לפי חוק הירושה, התשכ"ה–1965 (בסעיף זה – ירושה), של מתנה לפי חוק המתנה, התשכ"ח–1968 (בסעיף זה – מתנה), או נאמנות לפי חוק הנאמנות, התשל"ט–1979 (בסעיף זה – נאמנות);
(3) בר רשות ליחידת דיור במשק חקלאי או נחלה ביישוב קהילתי בהתיישבות על פי חוזה או בכל דרך אחרת של ירושה, מתנה או נאמנות;
ואולם, בעלות או זכות בירושה או זכות על פי חוזה או חוזה בר רשות, לא ייחשבו כזכות בדירה או בחלק מדירה אם הדירה אינה ראויה לאכלוס עבור חסר הדירה המבקש או שהוא אינו מורשה להתגורר בה, וערך הזכות או הזכויות לאחר מכירתן או פדיונן אינו מאפשר לו לשכור דירה המתאימה לצרכיו ולגודל משפחתו למשך 24 חודשי שכירות בשוק החופשי באזור מגוריו, על פי גובה שכר הדירה הקבוע כמרכיב במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"חסר דירה מוגבל בניידות" – חסר דירה אשר בשל מגבלת הניידות שלו או של קרובו המתגורר עמו זקוק לדיור נגיש ומותאם עבורו או עבור קרובו; "חסר דירה מוגבל בניידות" – חסר דירה אשר בשל מגבלת הניידות שלו או של קרובו המתגורר עמו זקוק לדיור נגיש ומותאם עבורו או עבור קרובו;
"המשרד" – משרד הבינוי והשיכון; "המשרד" – משרד הבינוי והשיכון;
"עיר יקרת דיור" – עיר שבה שכר הדירה לדירות בנות חדר עד 4 חדרים גבוה ב-5 אחוזים משכר הדירה הממוצע הארצי, הקבוע כמרכיב במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; "עיר יקרת דיור" – עיר שבה שכר הדירה לדירות בנות חדר עד 4 חדרים גבוה ב-5 אחוזים משכר הדירה הממוצע הארצי, הקבוע כמרכיב במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"קו העוני" – מדד לבחינת שיעורי העוני בהתאם להכנסה לפי גודל משפחה, המפורסם בדוח השנתי של ממדי העוני והפערים החברתיים, בידי המוסד לביטוח לאומי; "קו העוני" – מדד לבחינת שיעורי העוני בהתאם להכנסה לפי גודל משפחה, המפורסם בדוח השנתי של ממדי העוני והפערים החברתיים, בידי המוסד לביטוח לאומי;
"קרוב" – בן זוג, וכן ילד כהגדרתו בסעיף 238 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995; "קרוב" – בן זוג, וכן ילד כהגדרתו בסעיף 238 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995;
"רכישה", לעניין סעיף 3 – בעלות או חכירה לדורות, בהתאם להוראות רשות מקרקעי ישראל; "רכישה", לעניין סעיף 3 – בעלות או חכירה לדורות, בהתאם להוראות רשות מקרקעי ישראל;
"השר" – שר הבינוי והשיכון. "השר" – שר הבינוי והשיכון.
הזכות לדיור ציבורי 2. (א) זכאי לדיור ציבורי הוא חסר דירה שהכנסותיו מכל מקור נמוכות מקו העוני, לפי מספר הנפשות למשפחה; לעניין זה, לא יפחת קו העוני הקובע מקו העוני הקבוע למשפחה של שלוש נפשות, בשנה שקדמה לפניית הזכאי לבקשת הסיוע. (א) זכאי לדיור ציבורי הוא חסר דירה שהכנסותיו מכל מקור נמוכות מקו העוני, לפי מספר הנפשות למשפחה; לעניין זה, לא יפחת קו העוני הקובע מקו העוני הקבוע למשפחה של שלוש נפשות, בשנה שקדמה לפניית הזכאי לבקשת הסיוע.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), בעיר יקרת דיור לא יפחת קו העוני הקובע משיעור קו העוני לפי מספר הנפשות במשפחה בתוספת 10 אחוזים. (ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), בעיר יקרת דיור לא יפחת קו העוני הקובע משיעור קו העוני לפי מספר הנפשות במשפחה בתוספת 10 אחוזים.
דרכים למימוש זכאות לדיור ציבורי 3. (א) חסר דירה רשאי להגיש למשרד בקשה להקצאת דירה ציבורית; המשרד יבחן את בקשתו ויקבע את הזכאות בתוך 30 ימים ממועד הפנייה; נמצא חסר הדירה זכאי לדיור ציבורי, יקצה לו המשרד דירה ציבורית מתאימה בתוך 30 ימים ממועד קביעת הזכאות. (א) חסר דירה רשאי להגיש למשרד בקשה להקצאת דירה ציבורית; המשרד יבחן את בקשתו ויקבע את הזכאות בתוך 30 ימים ממועד הפנייה; נמצא חסר הדירה זכאי לדיור ציבורי, יקצה לו המשרד דירה ציבורית מתאימה בתוך 30 ימים ממועד קביעת הזכאות.
(ב) זכאי לדיור ציבורי שהמשרד לא איתר עבורו דירה ציבורית מתאימה ושנמצאת באזור מגוריו, זכאי לסיוע בשכר דירה במועד הגשת הבקשה לסיוע; הסיוע בשכר הדירה יהיה בסכום השווה לסכום שכר הדירה שהוא משלם בפועל, בניכוי דמי השכירות שהיה משלם הזכאי אילו היה מתגורר בדירה ציבורית. (ב) זכאי לדיור ציבורי שהמשרד לא איתר עבורו דירה ציבורית מתאימה ושנמצאת באזור מגוריו, זכאי לסיוע בשכר דירה במועד הגשת הבקשה לסיוע; הסיוע בשכר הדירה יהיה בסכום השווה לסכום שכר הדירה שהוא משלם בפועל, בניכוי דמי השכירות שהיה משלם הזכאי אילו היה מתגורר בדירה ציבורית.
(ג) זכאי לדיור ציבורי רשאי לוותר, באופן קבוע או זמני, על זכותו להקצאת דירה ציבורית ולבקש סיוע בשכר דירה. (ג) זכאי לדיור ציבורי רשאי לוותר, באופן קבוע או זמני, על זכותו להקצאת דירה ציבורית ולבקש סיוע בשכר דירה.
(ד) חסר דירה מוגבל בניידות שנמצא זכאי לדירה ציבורית בהתאם לסעיף 2, והמשרד לא איתר עבורו דירה ציבורית המתאימה לצרכיו, לרבות התאמה למוגבלות שלו או של קרובו באזור מגוריו, זכאי לכך שהמשרד ירכוש עבורו דירה מתאימה; עד להשלמת רכישת הדירה, התאמתה למגבלת הניידות ואיכלוסה, יסייע לו המשרד בשכר דירה בהתאם להוראות סעיף קטן (ב). (ד) חסר דירה מוגבל בניידות שנמצא זכאי לדירה ציבורית בהתאם לסעיף 2, והמשרד לא איתר עבורו דירה ציבורית המתאימה לצרכיו, לרבות התאמה למוגבלות שלו או של קרובו באזור מגוריו, זכאי לכך שהמשרד ירכוש עבורו דירה מתאימה; עד להשלמת רכישת הדירה, התאמתה למגבלת הניידות ואיכלוסה, יסייע לו המשרד בשכר דירה בהתאם להוראות סעיף קטן (ב).
(ה) אין במתן סיוע בשכר דירה חלף הקצאת דירה, בהתאם לסעיף קטן (ב) או (ג), כדי לפטור את המשרד מאיתור דירה ממאגר הדיור הציבורי או מרכישת דירה מותאמת עבור הזכאי. (ה) אין במתן סיוע בשכר דירה חלף הקצאת דירה, בהתאם לסעיף קטן (ב) או (ג), כדי לפטור את המשרד מאיתור דירה ממאגר הדיור הציבורי או מרכישת דירה מותאמת עבור הזכאי.
(ו) איתור דירה ציבורית בהתאם להוראות סעיף קטן (ב), דירה ציבורית מותאמת או רכישת דירה מותאמת בהתאם לסעיף קטן (ג), יושלמו על ידי המשרד לכל המאוחר בתוך שנתיים ממועד קביעת הזכאות. (ו) איתור דירה ציבורית בהתאם להוראות סעיף קטן (ב), דירה ציבורית מותאמת או רכישת דירה מותאמת בהתאם לסעיף קטן (ג), יושלמו על ידי המשרד לכל המאוחר בתוך שנתיים ממועד קביעת הזכאות.
מימון 4. בחוק התקציב השנתי ייקבע תקציב שנתי למימון ההוצאות הדרושות לפי חוק זה; בסעיף זה, "חוק התקציב השנתי" – כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985. בחוק התקציב השנתי ייקבע תקציב שנתי למימון ההוצאות הדרושות לפי חוק זה; בסעיף זה, "חוק התקציב השנתי" – כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
דוח שנתי 5. השר יפרסם מדי שנה דוח שבו יפורטו כל אלה: השר יפרסם מדי שנה דוח שבו יפורטו כל אלה:
(1) מספר הזכאים הממתינים לדיור ציבורי על פי זכאותם, צורכיהם המיוחדים ומקום מגוריהם; (1) מספר הזכאים הממתינים לדיור ציבורי על פי זכאותם, צורכיהם המיוחדים ומקום מגוריהם;
(2) מספר הדירות הציבוריות במאגר, לפי שטחן, מאפייניהן ומועדי הבנייה שלהן; (2) מספר הדירות הציבוריות במאגר, לפי שטחן, מאפייניהן ומועדי הבנייה שלהן;
(3) מספר הדירות הציבוריות המאוכלסות והריקות, או שאינן משמשות לייעודן; (3) מספר הדירות הציבוריות המאוכלסות והריקות, או שאינן משמשות לייעודן;
(4) מספר הדירות שנבנו עבור הדיור הציבורי בכל שנה ומספר הדירות כאמור שמתוכנן לבנות; (4) מספר הדירות שנבנו עבור הדיור הציבורי בכל שנה ומספר הדירות כאמור שמתוכנן לבנות;
(5) פירוט ניצול התקציב השנתי לפי סעיף 4; (5) פירוט ניצול התקציב השנתי לפי סעיף 4;
(6) פירוט פעולות התחזוקה שבוצעו, היקפן, עלותן ומימונן. (6) פירוט פעולות התחזוקה שבוצעו, היקפן, עלותן ומימונן.
שמירת דינים 6. הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין, ואין בהן כדי לגרוע מזכאות הממתינים לדיור ציבורי והמתגוררים בדירות הדיור הציבורי לפני תחילתו של חוק זה. הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין, ואין בהן כדי לגרוע מזכאות הממתינים לדיור ציבורי והמתגוררים בדירות הדיור הציבורי לפני תחילתו של חוק זה.
ביצוע ותקנות 7. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדה משותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת (בחוק זה – הוועדה המשותפת), להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, ובכלל זה בעניינים אלה: השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדה משותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת (בחוק זה – הוועדה המשותפת), להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, ובכלל זה בעניינים אלה:
(1) דרכי הוכחת זכאותו של חסר דירה, ודרכי בדיקת הזכאות על ידי המשרד; (1) דרכי הוכחת זכאותו של חסר דירה, ודרכי בדיקת הזכאות על ידי המשרד;
(2) התאמות בדירה ציבורית הדרושות לזכאי חסר דירה וזכאי חסר דירה עם מוגבלות; (2) התאמות בדירה ציבורית הדרושות לזכאי חסר דירה וזכאי חסר דירה עם מוגבלות;
(3) דרכי קביעת שכר הדירה החודשי לדיירי הדיור הציבורי ועדכונו; (3) דרכי קביעת שכר הדירה החודשי לדיירי הדיור הציבורי ועדכונו;
(4) הקמת ועדות ערר וועדות חריגים ודרכי הפנייה אליהן; (4) הקמת ועדות ערר וועדות חריגים ודרכי הפנייה אליהן;
(5) הסדרים למימון בחינת מחירי הדיור בערים על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. (5) הסדרים למימון בחינת מחירי הדיור בערים על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
תקנות ראשונות 8. תקנות ראשונות לפי חוק זה יובאו לאישור הוועדה המשותפת בתוך 12 חודשים מיום תחילתו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי חוק זה יובאו לאישור הוועדה המשותפת בתוך 12 חודשים מיום תחילתו של חוק זה.