הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2081919 הכנסת העשרים ושתיים יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג ______________________________________________ פ/809/22 הצעת חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין (תיקון – הוצאת צו פיקוח חדש לאחר תום התקופה המרבית), התש"ף–2019 דברי הסבר מטרתו של חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין היא להגן על הציבור מפני ביצוע עבירות מין על ידי ביצוע הערכת מסוכנות לגבי עברייני מין וכן ביצוע פיקוח, מעקב ושיקום מונע לעבריינים כאמור הנמצאים בקהילה. כיום, בית המשפט רשאי להוציא צו פיקוח לעבריין מין מורשע, לתקופה שלא תעלה על חמש שנים (להלן – התקופה המרבית), אם סבר, לאחר שקיבל הערכת מסוכנות, שרמת הסיכון שעבריין המין יבצע עבירת מין נוספת אינה נמוכה. בתום התקופה המרבית, בית המשפט רשאי להוציא צו פיקוח חדש, אם סבר שרמת הסיכון לביצוע עבירת מין נוספת גבוהה. כלומר, כאשר רמת המסוכנות איננה גבוהה, אך יחד עם זאת אינה נמוכה, בית המשפט אינו רשאי בתום בתקופה המרבית, להוציא צו פיקוח חדש. המשמעות היא כי גם כאשר ישנו חשש משמעותי להישנות ביצוע עבירות מין, אולם הערכת מסוכנותו של העבריין היא למשל "נמוכה-בינונית", בית המשפט אינו רשאי להוציא צו פיקוח חדש. דוגמא למשמעות של מסוכנות זו, ניתן ללמוד מדברי בית המשפט בבש"פ 8763/12 פלוני נ' מדינת ישראל (ניתן ביום 23 בדצמבר 2012): "אמנם מסוכנותו של העורר הוגדרה בה כ"נמוכה-בינונית", אולם בחוות הדעת של המרכז להערכת מסוכנות נכתב כי... קיים חשש לרצידיביזם מיני, כי אישיותו של העורר אינה בשלה, וכי הוא מתמודד עם קונפליקט בלתי פתור..." וכן כי "העורר מסתייע בפיקוח המוטל עליו כדי להימנע ממצבי סיכון וכאמצעי להתמודד עם קשייו". במצב הדברים היום, בית המשפט אינו רשאי להוציא צו פיקוח חדש ובחלוף חמש שנים, גם אם מסוכנות עבריין המין בינונית, לא נפרסת כל רשת הגנה על הציבור בכלל ועל קטינים בפרט. לפיכך, מוצע להרחיב את סמכות בית המשפט ולאפשר לו, אם סבר כי יש צורך בכך, להוציא צו פיקוח חדש בתום התקופה המרבית גם כאשר רמת המסוכנות של העבריין אינה נמוכה. יוער כי פרק ג'1 בחוק, שנכנס לתוקפו בשנים האחרונות, מאפשר להפעיל כלים של שיקום מונע לעבריין מין וכך להפחית את רמת מסוכנתו. השיקום המונע מהווה גורם מאזן בין הרחבת סמכות בית המשפט להאריך את צו הפיקוח לבין זכויותיו של עברין המין לחירות ולפרטיות, באופן הזה שככל שרמת מסוכנותו תהא נמוכה יותר כך תידרשנה פחות הגבלות, אם בכלל. הצעת חוק זו נכתבה בסיוע המועצה לשלום הילד. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת מיכל רוזין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1786/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי מיכל רוזין וקבוצת חברי הכנסת (פ/592/20) ועל ידי חברות הכנסת יפעת שאשא-ביטון ומיכל רוזין (פ/2476/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ז בחשוון התש"ף – 25.11.19 תיקון סעיף 14 1. בחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו–2006, בסעיף 14(ג), במקום "היא גבוהה" יבוא "אינה נמוכה".