הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2082020
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג
______________________________________________
פ/811/22
הצעת חוק הגנת הסביבה (יחידה סביבתית ברשויות ציבוריות), התש"ף–2019
דברי הסבר
הערך של הגנת הסביבה הוא ערך קיומי ראשון במעלה. הצורך להגן על הסביבה בא לידי ביטוי בתופעת התחממות כדור הארץ אשר תוצאותיה הקשות ניכרות כבר כיום. מגוון רחב של פעולות והחלטות המתקבלות ברשויות ציבוריות הן בעלות השלכה מידית על איכות הסביבה, ולעיתים קרובות מתקבלות ומתבצעות בלי שהובאו בחשבון השיקולים הסביבתיים הרלוונטיים ובלי שניתן להם משקל ראוי.
בימינו, תחום הגנת הסביבה הפך לתחום מומחיות מקצועי המחייב השכלה, ידע וניסיון מעמיקים. במקרים רבים אין בידי הרשויות הציבוריות ידע וניסיון זה, והדבר משפיע על החלטותיהן ופעולותיהן באופן הפוגע בסביבה ואינו מתחשב בה.
במסגרת הצעת חוק זו, מוצע להטיל על הרשויות הציבוריות חובה להקים יחידה סביבתית מקצועית אשר תייעץ לה בכל הנוגע להיבטים הסביבתיים של פעולותיה והחלטותיה. יחידה סביבתית כאמור תבטיח כי החלטות ופעולות בעלות השלכה סביבתית יתקבלו רק לאחר שישקלו השיקולים הסביבתיים הרלוונטיים והיא תגביר את המודעות לצורך בשמירה על הסביבה ותקדם מטרה חשובה זו.
מוצע להסדיר בחוק את סמכויות היחידה הסביבתית ואת חובותיה, וכן להגדיר את מעמד מנהל היחידה הסביבתית. מוצע להעניק ליחידה הסביבתית סמכויות כגון מתן ייעוץ סביבתי לרשות הציבורית, מניעת מפגעים, קידום מודעות, ולחייבן בפרסום דין וחשבון שנתי.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/962/18; הוסרה מסדר היום ביום כ"ו בטבת התש"ע (12 בינואר 2010)), על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ (פ/2074/18), ועל ידי חברי הכנסת דב חנין וכרמל שאמה-הכהן (פ/2663/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/81/19), על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/713/19), ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1071/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג וקבוצת חברי הכנסת (פ/276/20) ועל ידי חבר הכנסת דב חנין (פ/276/20).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/2892/17) ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2141/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בחשוון התש"ף – 25.11.19
מטרה 1. מטרתו של חוק זה להגביר את המודעות להגנה על הסביבה במסגרת פעולות הרשויות הציבוריות, לחייב רשויות ציבוריות לשקול שיקולים סביבתיים בכל פעולה או החלטה בעלת השלכות סביבתיות והכול לשם מימוש הזכות לסביבה נאותה, למניעה ולצמצום של מפגעים סביבתיים, לשיפור איכות החיים והסביבה ולשמירה על המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי, למען הציבור ולמען הדורות הבאים. מטרתו של חוק זה להגביר את המודעות להגנה על הסביבה במסגרת פעולות הרשויות הציבוריות, לחייב רשויות ציבוריות לשקול שיקולים סביבתיים בכל פעולה או החלטה בעלת השלכות סביבתיות והכול לשם מימוש הזכות לסביבה נאותה, למניעה ולצמצום של מפגעים סביבתיים, לשיפור איכות החיים והסביבה ולשמירה על המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי, למען הציבור ולמען הדורות הבאים.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"יחידה סביבתית" – יחידה ארגונית שהוקמה ברשות ציבורית, על פי חוק זה, לטיפול בנושאי הגנת הסביבה; "יחידה סביבתית" – יחידה ארגונית שהוקמה ברשות ציבורית, על פי חוק זה, לטיפול בנושאי הגנת הסביבה;
"רשות ציבורית" – כהגדרתה בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998; "רשות ציבורית" – כהגדרתה בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998;
"תואר אקדמי" – כל אחד מאלה: "תואר אקדמי" – כל אחד מאלה:
(1) תואר מוכר, כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958 (להלן – חוק המועצה להשכלה גבוהה), שניתן על ידי מוסד מוכר להשכלה גבוהה בישראל, וכן תואר שהוכר על ידי המועצה להשכלה גבוהה לפי סעיף 28א לאותו חוק;
(2) תואר אקדמי שניתן על ידי מוסד להשכלה גבוהה בחוץ לארץ, שהשר הכיר בו; לעניין זה, "מוסד להשכלה גבוהה בחוץ לארץ" – לרבות מוסד בישראל שהוא שלוחה או סניף של מוסד להשכלה גבוהה הפועל מחוץ לישראל, וניתן לו רישיון כמשמעותו בסעיף 25ג לחוק המועצה להשכלה גבוהה;
"השר" – השר להגנת הסביבה. "השר" – השר להגנת הסביבה.
הקמת יחידה סביבתית 3. (א) בכל רשות ציבורית תוקם יחידה סביבתית. (א) בכל רשות ציבורית תוקם יחידה סביבתית.
(ב) הרשות הציבורית תמנה מנהל ליחידה הסביבתית מבין עובדיה (להלן – המנהל), אשר יהיה כפוף במישרין לראש הרשות הציבורית. (ב) הרשות הציבורית תמנה מנהל ליחידה הסביבתית מבין עובדיה (להלן – המנהל), אשר יהיה כפוף במישרין לראש הרשות הציבורית.
(ג) לא ימונה מנהל אלא אם כן התמלאו בו תנאים אלה: (ג) לא ימונה מנהל אלא אם כן התמלאו בו תנאים אלה:
(1) הוא בעל תואר אקדמי בתחום מדעי הסביבה, או תואר אקדמי בתחום מדעי הטבע, הטכנולוגיה או ההנדסה או בתחום דומה אחר, שיש בו זיקת עניין להגנת הסביבה, או בתחום מנהל ציבורי, משפטים או כלכלה;
(2) הוא בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות בעבודה מקצועית או ניהולית בתחומי המנהל הציבורי או הגנת הסביבה;
(3) הוא לא הורשע בעבירה ובית המשפט לא קבע כי עבר עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי למלא את תפקיד המנהל, ואם הורשע או נקבע לגביו כאמור – חלפו שבע שנים מיום שניתן פסק דין בעניינו, או אם נגזר עליו מאסר בפועל, מיום שסיים לרצות את עונשו, לפי המאוחר;
(4) לא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור בפסקה (3); ואם הוגש נגדו כתב אישום כאמור – ניתן פסק דין סופי המזכה אותו מאותה עבירה.
(ד) הרשות הציבורית תעמיד לרשות המנהל כוח אדם מקצועי ומינהלי קבוע לשם ביצוע תפקידי היחידה הסביבתית. (ד) הרשות הציבורית תעמיד לרשות המנהל כוח אדם מקצועי ומינהלי קבוע לשם ביצוע תפקידי היחידה הסביבתית.
תפקידי היחידה הסביבתית וסמכויותיה 4. היחידה הסביבתית תפעל בעניינים הנוגעים להגנת הסביבה במסגרת הרשות הציבורית, ובכלל זה – היחידה הסביבתית תפעל בעניינים הנוגעים להגנת הסביבה במסגרת הרשות הציבורית, ובכלל זה –
(1) מתן ייעוץ בעניינים הנוגעים להגנת הסביבה למוסדות הרשות הציבורית; (1) מתן ייעוץ בעניינים הנוגעים להגנת הסביבה למוסדות הרשות הציבורית;
(2) הטמעת שיקולים סביבתיים בפעולות, בהתקשרויות ובהחלטות הרשות הציבורית; (2) הטמעת שיקולים סביבתיים בפעולות, בהתקשרויות ובהחלטות הרשות הציבורית;
(3) ביצוע תפקידים והפעלת סמכויות למניעה ולצמצום מפגעים סביבתיים, ככל שאלה מצויים בתחום סמכויותיה ותפקידיה של הרשות הציבורית; (3) ביצוע תפקידים והפעלת סמכויות למניעה ולצמצום מפגעים סביבתיים, ככל שאלה מצויים בתחום סמכויותיה ותפקידיה של הרשות הציבורית;
(4) פעילות למטרות הגנה על הסביבה, הנחלת חינוך סביבתי וקידום עקרונות של פיתוח בר קיימא. (4) פעילות למטרות הגנה על הסביבה, הנחלת חינוך סביבתי וקידום עקרונות של פיתוח בר קיימא.
חובת דיווח 5. היחידה הסביבתית תגיש לראש הרשות הציבורית, מדי שנה, דין וחשבון שנתי על פעולות הרשות הציבורית בתחום הגנת הסביבה; דין וחשבון כאמור יפורסם באתר האינטרנט של הרשות הציבורית ובדרכים נוספות שעליהן יורה ראש הרשות הציבורית, ויעמוד לעיון הציבור במשרדה הראשי של הרשות הציבורית, ללא תשלום. היחידה הסביבתית תגיש לראש הרשות הציבורית, מדי שנה, דין וחשבון שנתי על פעולות הרשות הציבורית בתחום הגנת הסביבה; דין וחשבון כאמור יפורסם באתר האינטרנט של הרשות הציבורית ובדרכים נוספות שעליהן יורה ראש הרשות הציבורית, ויעמוד לעיון הציבור במשרדה הראשי של הרשות הציבורית, ללא תשלום.
חובת קבלת ייעוץ סביבתי 6. רשות ציבורית לא תבצע פעולה או התקשרות ולא תקבל החלטה, שיש להן השלכות על הסביבה, אלא אם כן קיבלה ייעוץ סביבתי מהיחידה הסביבתית ולאחר ששקלה שיקולים סביבתיים. רשות ציבורית לא תבצע פעולה או התקשרות ולא תקבל החלטה, שיש להן השלכות על הסביבה, אלא אם כן קיבלה ייעוץ סביבתי מהיחידה הסביבתית ולאחר ששקלה שיקולים סביבתיים.
שמירת דינים 7. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות דינים שמטרתם הגנת הסביבה ומניעת מפגעים סביבתיים. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות דינים שמטרתם הגנת הסביבה ומניעת מפגעים סביבתיים.
ביצוע ותקנות 8. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תחילה 9. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
הוראת מעבר 10. יחידה סביבתית שהוקמה כדין לפני תחילתו של חוק זה, או מי ששימש כדין בתפקיד מנהל בה במועד האמור, יראו אותם כאילו הוקמו או מונו, לפי העניין, לפי חוק זה, ולעניין מנהל יחידה סביבתית – אף אם אינו ממלא אחר תנאי הכשירות המפורטים בסעיף 3(ג), ובלבד שהוא משמש בתפקידו במשך שנתיים לפחות. יחידה סביבתית שהוקמה כדין לפני תחילתו של חוק זה, או מי ששימש כדין בתפקיד מנהל בה במועד האמור, יראו אותם כאילו הוקמו או מונו, לפי העניין, לפי חוק זה, ולעניין מנהל יחידה סביבתית – אף אם אינו ממלא אחר תנאי הכשירות המפורטים בסעיף 3(ג), ובלבד שהוא משמש בתפקידו במשך שנתיים לפחות.