הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2082023
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג
______________________________________________
פ/868/22
הצעת חוק למדיניות לאומית לשמירה על שטחים פתוחים, התש"ף–2019
דברי הסבר
הצעת החוק היא הצהרתית במהותה. היא מבטאת הכרה בחשיבות הלאומית של שטחים פתוחים ומנחה את הרשות המבצעת לפעול בדרך שתבטיח יעילות מרבית וחיסכון בשימוש במשאבי הקרקע ושמירה מרבית על השטחים הפתוחים וערכיהם.
בשטחים הפתוחים מתקיימים ערכים בעלי חשיבות לאומית רבה שיש לשמור עליהם מכל משמר, כגון: ערכי טבע ונוף, מורשת פיסית, היסטורית, ותרבותית של הארץ ויושביה. בנוסף, יש לשמור על דמותה של הארץ באמצעות דאגה לעתודות קרקע לחקלאות, לשימושי נופש ותיירות ולהיאספות מי גשמים אל מי התהום.
שטחים פתוחים הם ה"ריאות הירוקות" בין השטחים הבנויים, המבטיחים איכות חיים בארץ צפופה שאוכלוסייתה הולכת וגדלה. בשל היחס בין האוכלוסייה הגדלה ובין ממדיה של המדינה צפיפות האוכלוסין במדינת ישראל היא מן הגבוהות בעולם. עקב סיבות אקלימיות וביטחוניות - אוכלוסיית המדינה מרוכזת על פחות ממחצית שטחה. תרבות הפיתוח שהתפתחה בישראל נוהגת בבזבוז במשאבי הקרקע. צורכי הפיתוח והצמיחה הכלכלית וחשיבותם של השטחים הפתוחים מחייבים נקיטת מדיניות פיתוח שתבטיח שימוש יעיל וחסכוני במשאבי הקרקע המתכלים ושמירה על השטחים הפתוחים וערכיהם (פיתוח בר קיימא – sustainable development).
מטרת הצעת החוק היא אימוץ מדיניות לאומית שתבטיח את השמירה המרבית על השטחים הפתוחים בדור זה ובדורות הבאים.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת שלום שמחון (פ/1289; הוסרה מסדר היום ביום ט"ז בכסלו התשס"ה (29 בנובמבר 2004)).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת מיכאל מלכיאור וקבוצת חברי הכנסת (פ/1402), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת מיכאל מלכיאור ודב חנין (פ/250/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת ליה שמטוב (פ/172/18), על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1554/18) ועל ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ (פ/2644/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/716/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג וקבוצת חברי הכנסת (פ/29/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בחשוון התש"ף – 25.11.19
מטרה 1. מטרתו של חוק זה להבטיח שמירה על השטחים הפתוחים ולחייב הכרה בחשיבותם ובצורך להגן עליהם, לוודא כי השימוש בהם ייעשה באופן יעיל וחסכוני אשר יצמצם את הפגיעה בהם ולהבטיח כי שיקולי שמירתם ייכללו בכל הליך קבלת החלטות של הממשלה או של כל רשות ומוסד בה, והכל לשם מימוש הזכות לסביבה נאותה, למניעה ולצמצום של מפגעים סביבתיים לשיפור איכות החיים והסביבה ולשמירה על המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי, למען הציבור ולמען הדורות הבאים. מטרתו של חוק זה להבטיח שמירה על השטחים הפתוחים ולחייב הכרה בחשיבותם ובצורך להגן עליהם, לוודא כי השימוש בהם ייעשה באופן יעיל וחסכוני אשר יצמצם את הפגיעה בהם ולהבטיח כי שיקולי שמירתם ייכללו בכל הליך קבלת החלטות של הממשלה או של כל רשות ומוסד בה, והכל לשם מימוש הזכות לסביבה נאותה, למניעה ולצמצום של מפגעים סביבתיים לשיפור איכות החיים והסביבה ולשמירה על המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי, למען הציבור ולמען הדורות הבאים.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965; "חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965;
"שטח פתוח" – שטח קרקע שאינו מיועד, לפי תכנית בת תוקף, לבנייה לצורכי מגורים, תעשייה, תעסוקה ומסחר או לבינוי אינטנסיבי מכל סוג, לרבות – "שטח פתוח" – שטח קרקע שאינו מיועד, לפי תכנית בת תוקף, לבנייה לצורכי מגורים, תעשייה, תעסוקה ומסחר או לבינוי אינטנסיבי מכל סוג, לרבות –
(1) שמורת טבע וגן לאומי שהוכרזו לפי חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998;
(2) קרקע חקלאית שהוכרזה על פי התוספת הראשונה לחוק התכנון והבנייה;
"תכנית", "תכנית מתאר" – כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה. "תכנית", "תכנית מתאר" – כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה.
שימור שטחים פתוחים 3. (א) הממשלה תשקוד על שמירת השטחים הפתוחים וערכיהם ותקבע מדיניות וכללים לשימוש יעיל וחסכוני במשאבי הקרקע לצורכי פיתוח בדרך שתבטיח שמירה מרבית על השטחים הפתוחים ועל ערכיהם. (א) הממשלה תשקוד על שמירת השטחים הפתוחים וערכיהם ותקבע מדיניות וכללים לשימוש יעיל וחסכוני במשאבי הקרקע לצורכי פיתוח בדרך שתבטיח שמירה מרבית על השטחים הפתוחים ועל ערכיהם.
(ב) שמירת השטחים הפתוחים וערכיהם תהווה שיקול בכל החלטה ובכל פעולה של הממשלה, של כל רשות מרשויותיה של המדינה ושל כל מוסד ממוסדותיה, לרבות רשויות מקומיות. (ב) שמירת השטחים הפתוחים וערכיהם תהווה שיקול בכל החלטה ובכל פעולה של הממשלה, של כל רשות מרשויותיה של המדינה ושל כל מוסד ממוסדותיה, לרבות רשויות מקומיות.
שמירת דינים 4. הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן. הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.
ביצוע ותקנות 5. שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.