הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2082028
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג
______________________________________________
פ/687/22
הצעת חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (תיקון – פיקוח על מחיר גז טבעי), התש"ף–2019
דברי הסבר
גז טבעי הוא משאב לאומי שלניצולו השפעה מהותית על המשק הישראלי, על התוצרים בו ועל יוקר המחייה. כיום שוק הגז הטבעי נשלט על ידי מונופול יחיד ששולט ב-100% מהשוק. מחירי הגז הטבעי המוצעים לצרכנים לא נקבעים בשוק תחרותי, ולכן הם מגלמים רנטה מונופוליסטית משמעותית אשר מצדיקה התערבות בשוק באמצעות הטלת פיקוח על המחירים.
מטרת הצעת החוק היא להביא לירידת מחיר הגז הטבעי באמצעות פיקוח על מחירו. לירידת מחיר כאמור תהיה השפעה חיובית על יוקר המחייה בישראל, שכן היא עתידה להביא להפחתת מחירי החשמל ומחירי מוצרים תעשייתיים שלשם ייצורם נעשה שימוש בגז טבעי. יצוין כי לכל דולר במחיר הגז הטבעי ישנה השפעה של כמיליארד שקלים חדשים בשנה במשק החשמל בלבד.
יתרה מכך, בתביעה ייצוגית שהוגשה נגד שותפות תמר, בטענה כי היא גובה מחיר מונופוליסטי עבור הגז הטבעי, הובאה חוות דעתו של פרופ' ג'יימס ל. סמית, מומחה בעל שם עולמי בעל תואר שני ושלישי בכלכלת גז ונפט מאוניברסיטת הרווארד, ולפיה המחיר שיש לגבות בעבור כל יחידת חום של גז טבעי הוא 2.34 דולרים, בעוד שהמחיר הממוצע שנגבה בפועל על ידי שותפות תמר הוא 6 דולרים.
לפי המצב המשפטי הקיים, שר האוצר ושר האנרגיה רשאים לקבוע מחיר מרבי לגז טבעי, לאחר שהובאה בפניהם המלצת ועדת המחירים, בהתאם להוראות חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996. בשל הטעמים האמורים לעיל, מוצע לחייב את השרים לעשות שימוש בסמכותם לפי פרק ה' לחוק האמור, ולהטיל פיקוח על מחיר הגז הטבעי. לפי המוצע, השרים יקבעו בצו, מחיר מרבי לגז טבעי, וזאת בתוך 45 ימים מיום כניסת החוק המוצע לתוקף.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אבישי ברוורמן וקבוצת חברי הכנסת (פ/2603/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג וקבוצת חברי הכנסת (פ/31/20), על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל (פ/32/20) ועל ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' וקבוצת חברי הכנסת (פ/1402/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בחשוון התש"ף – 25.11.19
תיקון סעיף 6 1. בחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6(ב), אחרי פסקה (3) יבוא:
"(4) הוא גז טבעי כהגדרתו בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב–2002 (בחוק זה – גז טבעי), ויש צורך בפיקוח על מחירו בשל היעדר תחרות או בשל היעדר תחרות מספקת בתחום אספקת הגז הטבעי."
תיקון סעיף 12 2. בסעיף 12 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) השרים יקבעו, בצו, מחיר מרבי לגז טבעי."
צו ראשון 3. צו ראשון לפי סעיף 12(א1) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, ייקבע בתוך 45 ימים מיום פרסומו של חוק זה.