הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2082038 הכנסת העשרים ושתיים יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג ______________________________________________ פ/718/22 הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון – תסקיר גישה ובטיחות בנתיבי תנועה ציבוריים), התש"ף–2019 דברי הסבר ישראל היא אחת מהמדינות הצפופות ביותר בעולם המערבי, ולמרות זאת יש אזורים רבים שלרשות המתגוררים והמתגוררות בהם, לא עומדות אפשרויות ברות קיימא לניידות, פרט לתנועה ברכב פרטי. תחבורה בת קיימא היא זכות בסיסית שמגיעה לכל אזרח ואזרחית והיא מאפשרת פתרונות לבעיות שונות כמו בעיות של תעסוקה. הצפיפות הגדלה בישראל לצד השימוש המתרחב ברכב פרטי מחייבים גם התייחסות מיוחדת להיבטים של בטיחות בתכנון אזורים בהם אמורים לנוע ולשהות אזרחים רבים. בשנים האחרונות גדלה המודעות, בקרב הציבור ובקרב אנשי המקצוע, לכך שכדי שתתקיים איכות חיים ראויה יש צורך להבטיח נגישות מיטבית לאזורים השונים ואפשרויות נוחות ומגוונות של תנועה, במיוחד בתחומי הערים. האמצעים לכך הם מגוונים, מתחבורה ציבורית לסוגיה ועד שבילים ונתיבים ייעודיים להולכי רגל ורוכבי אופניים. תכנון יעיל של אלו צריך להיעשות תוך ראיה כוללת של המרחב והתייחסות מעמיקה ומקיפה לתחומים הללו כבר בשלב התכנון שיביא לגידול באוכלוסייה באזורים מסוימים, ולא לאחר מכן, כאשר מרחב האפשרויות התכנוניות כבר מצטמצם באופן משמעותי. למרות זאת, בניגוד להיבטי תנועה ברכב, עליהם נוהגים לתת את הדעת בעת קידום תכניות חדשות, יש נטייה להתעלם מבסיס המידע התכנוני הנדרש בנוגע לתנועה בתחבורה ציבורית, ברגל ובאופניים. הצעת חוק זו מחייבת הכנה של תסקיר גישה ובטיחות בנתיבי תנועה ציבוריים, אשר יסקור את המצב הקיים מבחינת התנועה ביחס לתחום התכנית ואת ההסדרים הנדרשים כדי להבטיח תנועה רציפה ובטוחה בתחומה, ממנה ואליה, ללא תלות ברכב פרטי. התסקיר ישמש ככלי עזר לצורך גיבושה הסופי של תכנית הבנייה ויאפשר תכנון נכון ואחראי של שכונות מגורים חדשות ותכניות אחרות שצפויות להביא לגידול במספר התושבים והתושבות. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג וקבוצת חברי הכנסת (פ/42/20). הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברי הכנסת תמר זנדברג ויריב לוין (פ/2249/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ז בחשוון התש"ף – 25.11.19 תיקון סעיף 1 1. בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – (1) אחרי ההגדרה "מתחם פינוי ובינוי" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "מתחם פינוי ובינוי" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "מתחם פינוי ובינוי" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "מתחם פינוי ובינוי" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "מתחם פינוי ובינוי" יבוא: ""נתיב תנועה ציבורי" – נתיב ייעודי להולכי רגל ולרוכבי אופניים; נתיב שבו נעה תחבורה ציבורית, בין שהוא ייעודי לה ובין שלא;"; ""נתיב תנועה ציבורי" – נתיב ייעודי להולכי רגל ולרוכבי אופניים; נתיב שבו נעה תחבורה ציבורית, בין שהוא ייעודי לה ובין שלא;"; ""נתיב תנועה ציבורי" – נתיב ייעודי להולכי רגל ולרוכבי אופניים; נתיב שבו נעה תחבורה ציבורית, בין שהוא ייעודי לה ובין שלא;"; ""נתיב תנועה ציבורי" – נתיב ייעודי להולכי רגל ולרוכבי אופניים; נתיב שבו נעה תחבורה ציבורית, בין שהוא ייעודי לה ובין שלא;"; (2) אחרי ההגדרה ""תסקיר השפעה על הסביבה" או "תסקיר"" יבוא : (2) אחרי ההגדרה ""תסקיר השפעה על הסביבה" או "תסקיר"" יבוא : (2) אחרי ההגדרה ""תסקיר השפעה על הסביבה" או "תסקיר"" יבוא : (2) אחרי ההגדרה ""תסקיר השפעה על הסביבה" או "תסקיר"" יבוא : (2) אחרי ההגדרה ""תסקיר השפעה על הסביבה" או "תסקיר"" יבוא : ""תסקיר גישה ובטיחות בנתיבי תנועה ציבוריים" או "תסקיר גישה" – תסקיר המציג את מכלול הנתונים בנושאי תנועה, בטיחות, גישה ונגישות בנתיבי תנועה ציבוריים בתחומה של תכנית מוצעת ושל הדרכים המובילות אליה; המסמך יכול שיציע חלופות ביצוע שונות לתכנית המוצעת, שיפורים נדרשים במערך נתיבי התנועה הציבוריים בתחום התכנית, וכן אפשרויות לביצוע בשלבים של התכנית במקביל לשיפור מערך נתיבי התנועה הציבוריים כאמור;". ""תסקיר גישה ובטיחות בנתיבי תנועה ציבוריים" או "תסקיר גישה" – תסקיר המציג את מכלול הנתונים בנושאי תנועה, בטיחות, גישה ונגישות בנתיבי תנועה ציבוריים בתחומה של תכנית מוצעת ושל הדרכים המובילות אליה; המסמך יכול שיציע חלופות ביצוע שונות לתכנית המוצעת, שיפורים נדרשים במערך נתיבי התנועה הציבוריים בתחום התכנית, וכן אפשרויות לביצוע בשלבים של התכנית במקביל לשיפור מערך נתיבי התנועה הציבוריים כאמור;". ""תסקיר גישה ובטיחות בנתיבי תנועה ציבוריים" או "תסקיר גישה" – תסקיר המציג את מכלול הנתונים בנושאי תנועה, בטיחות, גישה ונגישות בנתיבי תנועה ציבוריים בתחומה של תכנית מוצעת ושל הדרכים המובילות אליה; המסמך יכול שיציע חלופות ביצוע שונות לתכנית המוצעת, שיפורים נדרשים במערך נתיבי התנועה הציבוריים בתחום התכנית, וכן אפשרויות לביצוע בשלבים של התכנית במקביל לשיפור מערך נתיבי התנועה הציבוריים כאמור;". ""תסקיר גישה ובטיחות בנתיבי תנועה ציבוריים" או "תסקיר גישה" – תסקיר המציג את מכלול הנתונים בנושאי תנועה, בטיחות, גישה ונגישות בנתיבי תנועה ציבוריים בתחומה של תכנית מוצעת ושל הדרכים המובילות אליה; המסמך יכול שיציע חלופות ביצוע שונות לתכנית המוצעת, שיפורים נדרשים במערך נתיבי התנועה הציבוריים בתחום התכנית, וכן אפשרויות לביצוע בשלבים של התכנית במקביל לשיפור מערך נתיבי התנועה הציבוריים כאמור;". הוספת סעיף 83ב1 2. אחרי סעיף 83ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 83ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 83ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 83ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 83ב לחוק העיקרי יבוא: "עריכת תסקיר גישה ובטיחות בנתיבי תנועה ציבוריים "עריכת תסקיר גישה ובטיחות בנתיבי תנועה ציבוריים "עריכת תסקיר גישה ובטיחות בנתיבי תנועה ציבוריים 83ב1. (א) הוגשה למוסד תכנון תכנית הצפויה להביא לגידול משמעותי באוכלוסייה המתגוררת באזור התכנית, יצורף לה תסקיר גישה ובטיחות בנתיבי תנועה ציבוריים, אלא אם כן קבע יושב ראש מוסד התכנון כי מידע זה מצוי מכוח תסקיר גישה עדכני אחר שהוגש ביחס לאותו אזור. (ב) נדרש מגיש התכנית להגיש תסקיר גישה כאמור בסעיף קטן (א), ייערך התסקיר וייחתם בידי שני בעלי מקצוע שיבחר שר התחבורה והבטיחות בדרכים, ובלבד שלהם תואר אקדמי בתחום תכנון ערים ואזורים. (ג) שר התחבורה והבטיחות בדרכים רשאי להתקין תקנות לעניין תסקיר הגישה."