הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2082071
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג
______________________________________________
פ/662/22
הצעת חוק הרשויות המקומיות (דירות מקלט), התש"ף–2019
דברי הסבר
בישראל מפונות מדי שנה למעלה מאלפיים משפחות מדירותיהן עקב חוסר יכולתן לעמוד בתשלומי המשכנתה, שכר הדירה או מסיבות אחרות. החובות נצברו במקרים רבים בשל פיטורים, מחלה או הפחתה בקצבאות הביטוח הלאומי. משפחות אלה מתקשות למצוא דיור חלופי מיידי. הפינוי מהבית יוצר תופעה חברתית קשה שבה משפחות אשר כוללות ילדים נותרות ללא קורת גג, ובמקרה הטוב מצליחות להתפזר בין מספר בתים של קרובים ומכרים. כמו כן, קיימת אוכלוסייה לא מבוטלת של נפגעי עבירה, נשים מוכות ועוד אשר מוצאת את עצמה ללא קורת גג כאשר היא יוצאת לאחר תקופת שיקום ממקלטים שונים.
בעיית המשפחות מחוסרות הדיור היא בעיה קשה ההולכת ומתגברת. החוק מגדיר את מחוסרי הדיור כבודדים ולא משפחות ועקב כך המשפחות משוללות זכויות ותמיכה כמעט לחלוטין.
המערך הסוציאלי הקורס אינו מסוגל לטפל היום ביעילות בתופעה ועקב מצוקה תקציבית הוא אינו מסוגל להעמיד לרשות המשפחות את הסיוע הבסיסי כפי שנקבע בתקנון העובדים הסוציאליים.
כיום, טיפול הרשויות במשפחות אלה אינו נותן מענה הולם למצוקתן. גם הזכויות המעטות המוקנות על פי דין אינן באות לידי מימוש:
א. סיוע חד פעמי בשכר דירה – למרות שתקנון העובדים הסוציאליים, הקוד האתי והמקצועי של העובדים הסוציאליים ומחלקות הרווחה, מאפשרים תשלום חד פעמי עבור שכר דירה לפרק זמן שלא יעלה על חודשיים למשפחות וליחידים אשר עונים על תנאים מסוימים, סיוע זה ממומש לעיתים רחוקות מאוד, בעיקר מסיבות תקציביות.
ב. סיוע בשכר דירה מטעם משרד השיכון – על פי נהלי משרד הבינוי והשיכון, משפחות אשר היתה בבעלותן דירה משנת 1971 אינן זכאיות לסיוע בדיור. משפחות אלה רשאיות לפנות לוועדת חריגים של המשרד. תהליך זה אורך זמן, שבמהלכו נותרות המשפחות ללא קורת גג.
ג. היחידות לטיפול בדרי רחוב ברשויות המקומיות אינן מטפלות במשפחות, אלא רק בבודדים בני 18 ומעלה המשוטטים ברחובות לפחות ארבעה שבועות ללא קורת גג, שמנותקים מהמשפחה ומהסביבה. משפחות ובודדים רבים, אשר נמצאים במצוקה וללא קורת גג, אך אינם עונים על הקריטריונים, אינם זוכים לסיוע של היחידה ומשרד הבינוי והשיכון כ"דרי רחוב".
ד. דיור חלופי- בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967, וכן בחוק הגנת הדייר [נוסח משולב], התשל"ב–1972, כלול סעיף המחייב להעמיד דיור חלוף למי שפונה מביתו. לגבי פינוי בעקבות אי תשלום משכנתה, הסכמי המשכנתה כוללים סעיף ויתור על הזכות לדיור חלוף כאשר ברוב המקרים הבנקים למשכנתאות אינם טורחים להדגיש בפני החותמים את זכותם המעוגנת בחוק לדיור חלופי ואת הוויתור שלהם על זכות זו. ואמנם, מרבית נוטלי המשכנתאות כלל אינם מודעים לכך.
לפיכך, מוצע למצוא פתרונות דיור חלופיים זמניים למשפחות המפונות בדרך של הקמת "דירות מעבר" אשר ישמשו לשיכון משפחות לפרק זמן קצוב לאחר שנותרו ללא קורת גג וזאת, במקביל להענקת שירותים סוציאליים מקיפים לדיירים על ידי אגף הרווחה. הפתרון עשוי להיות מיושם באמצעות גורמים שונים, כגון משרדי הממשלה, רשויות מקומיות, תורמים, עמותות, חברות משכנות ועוד.
במהלך שהותן של המשפחות בדירות המעבר הן יעברו תהליך של העצמה ומימוש זכויותיהן כך שיוכלו בתום תקופת השהייה לעבור לדיור של קבע.
הצעת החוק נוסחה בסיוע עמותת ידיד.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת מרינה סולודקין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3839/17), ועל ידי חבר הכנסת חיים אורון (פ/3843/17).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי הכנסת (פ/33/18), על ידי חברות הכנסת מרינה סולודקין ושלי יחימוביץ' (פ/939/18), ועל ידי חבר הכנסת איתן כבל וקבוצת חברי הכנסת (פ/3790/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/362/19), על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג וקבוצת חברי הכנסת (פ/654/19), ועל ידי חבר הכנסת מאיר פרוש (פ/1207/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/167/20) ועל ידי חברות הכנסת תמר זנדברג ונורית קורן (פ/4465/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בחשוון התש"ף – 25.11.19
מטרה מטרה מטרתו של חוק זה להבטיח קיום מערך הולם של דירות מקלט לאוכלוסיות נזקקות. מטרתו של חוק זה להבטיח קיום מערך הולם של דירות מקלט לאוכלוסיות נזקקות. מטרתו של חוק זה להבטיח קיום מערך הולם של דירות מקלט לאוכלוסיות נזקקות.
הגדרות הגדרות 2. 2. בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה –
"אוכלוסייה נזקקת" – כל אחד מאלה: "אוכלוסייה נזקקת" – כל אחד מאלה: "אוכלוסייה נזקקת" – כל אחד מאלה:
(1) מי שפונה מדירתו עקב חוסר יכולת לשלם תשלומי משכנתה או שכר דירה; (1) מי שפונה מדירתו עקב חוסר יכולת לשלם תשלומי משכנתה או שכר דירה;
(2) נפגע אלימות במשפחה; (2) נפגע אלימות במשפחה;
(3) קורבן עבירה וקורבן תקיפה מינית; (3) קורבן עבירה וקורבן תקיפה מינית;
"רשות מקומית" – רשות מקומית שמספר תושביה עולה על 10,000; "רשות מקומית" – רשות מקומית שמספר תושביה עולה על 10,000; "רשות מקומית" – רשות מקומית שמספר תושביה עולה על 10,000;
"השר" – שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. "השר" – שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. "השר" – שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
דירות מקלט דירות מקלט 3. 3. רשות מקומית תקיים מערך של דירות מקלט המיועדות לשם שיכונן, לתקופת מעבר, של אוכלוסיות נזקקות. רשות מקומית תקיים מערך של דירות מקלט המיועדות לשם שיכונן, לתקופת מעבר, של אוכלוסיות נזקקות. רשות מקומית תקיים מערך של דירות מקלט המיועדות לשם שיכונן, לתקופת מעבר, של אוכלוסיות נזקקות.
זכאות לדירות מקלט זכאות לדירות מקלט 4. 4. השר, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע מספר מזערי של דירות מקלט בכל רשות מקומית, בהתחשב במספר התושבים ברשות המקומית וכן כללי זכאות למגורים ותקופת מגורים בדירות המקלט, ורשאי הוא לקבוע הוראות לעניין העדפה של סוג אוכלוסייה נזקקת מבין האוכלוסיות הנזקקות. השר, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע מספר מזערי של דירות מקלט בכל רשות מקומית, בהתחשב במספר התושבים ברשות המקומית וכן כללי זכאות למגורים ותקופת מגורים בדירות המקלט, ורשאי הוא לקבוע הוראות לעניין העדפה של סוג אוכלוסייה נזקקת מבין האוכלוסיות הנזקקות. השר, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע מספר מזערי של דירות מקלט בכל רשות מקומית, בהתחשב במספר התושבים ברשות המקומית וכן כללי זכאות למגורים ותקופת מגורים בדירות המקלט, ורשאי הוא לקבוע הוראות לעניין העדפה של סוג אוכלוסייה נזקקת מבין האוכלוסיות הנזקקות.
מימון מימון 5. 5. רכישת דירות המקלט תמומן מאוצר המדינה, והוצאות האחזקה וההפעלה של דירות המקלט ימומנו מתקציב הרשות המקומית שבשטחה הן מצויות. רכישת דירות המקלט תמומן מאוצר המדינה, והוצאות האחזקה וההפעלה של דירות המקלט ימומנו מתקציב הרשות המקומית שבשטחה הן מצויות. רכישת דירות המקלט תמומן מאוצר המדינה, והוצאות האחזקה וההפעלה של דירות המקלט ימומנו מתקציב הרשות המקומית שבשטחה הן מצויות.
שמירת דינים שמירת דינים 6. 6. חוק זה בא להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן. חוק זה בא להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן. חוק זה בא להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.
ביצוע ותקנות ביצוע ותקנות 7. 7. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.