הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2082087 הכנסת העשרים ושתיים יוזם: חבר הכנסת מיקי לוי ______________________________________________ פ/794/22 הצעת חוק לתיקון פקודת הבנקאות (בדיקה ודיווח לבקשת ועדת הכספים של הכנסת), התש"ף–2019 דברי הסבר לפי פקודת הבנקאות, 1941, למפקח על הבנקים (להלן – המפקח) נתונה סמכות הפיקוח הכללי והביקורת על כל תאגיד בנקאי. בין היתר, נתונה לו או למי מטעמו הסמכות לדרוש מתאגיד בנקאי למסור לו ידיעות ומסמכים שבידיו הנוגעים לעסקי התאגיד הבנקאי וכל תאגיד שבשליטתו, או לאפשר לו לעיין בכל מסמך כאמור, להעתיקו או לצלמו. מכיוון שהבנקים בישראל מנהלים את רוב כספי הציבור ומשמשים כספק השירותים הפיננסיים העיקרי עבור משקי הבית, יש לסמכויות הבדיקה והביקורת של המפקח חשיבות רבה בשמירה על האינטרס הציבורי. במסגרת סמכויותיו לשמירה על האינטרס הציבורי כאמור, המפקח יכול לדרוש מידע ולערוך ביקורות בדבר ניהולם התקין של תאגידים בנקאיים, שמירת ההגינות ביחסים העסקיים שבין הבנקים ללקוחותיהם, ויציבות התאגידים הבנקאיים מהיבט ההגנה על כספי הלקוחות. דוחות ביקורת מטעם המפקח הם נכס בעל ערך ממשי לציבור הרחב. פרסום הדוחות עשוי לצמצם את השכיחות לאי-סדרים בפעילותם של נושאי משרה בכירים בתאגידים הבנקאיים, להגביר את נשיאתם באחריות על פעולותיהם, ולהנגיש לציבור מידע חיוני שיאפשר לו לכלכל את צעדיו באופן מושכל יותר. כמו כן, פרסום דוחות הביקורת של המפקח מממש את זכות הציבור לדעת, מעמיד את הזכות למידע ככלי מרכזי לגיבוש דעת קהל, ומחזק את עקרונות היסוד של משטר דמוקרטי. למרות החשיבות הרבה בעריכת בדיקות ופרסום ממצאיהן לציבור, בפועל, המפקח מנצל את סמכויות הביקורת הנתונות לו במשורה וממעט בפרסום הממצאים לציבור. לכן, נוצר ריק גדול בתחום הפיקוח והביקורת על תאגידים בנקאיים בישראל, ומתקבלת תחושה של אין דין ואין דיין שעשויה להגביר את הסכנה לכספי ציבור, וכן עידוד לקיחת הלוואות בלתי סבירות בהיקפים אדירים, ללא בטחונות הולמים, ללווים חסרי יכולת החזר. לפיכך, בהצעת חוק זו מוצע להקנות לוועדת הכספים של הכנסת סמכות לדרוש מן המפקח לבדוק כל עניין הנוגע לתחום תפקידיו ובמסגרת סמכותו, לרבות עניינים הנוגעים לניהולם התקין של התאגידים הבנקאיים, שמירת ההגינות ביחסים העסקיים שבין הבנקים ללקוחותיהם ויציבות התאגידים הבנקאיים. עוד מוצע כי המפקח ידווח לוועדת הכספים על הממצאים שעלו מבדיקתו ויפרסמם לציבור באתר האינטרנט של בנק ישראל. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/4445/20), על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל (פ/4681/20), ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/534/21). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ז בחשוון התש"ף – 25.11.19 הוספת סעיף 8ד3 1. בפקודת הבנקאות, 1941, אחרי סעיף 8ד2 יבוא: בפקודת הבנקאות, 1941, אחרי סעיף 8ד2 יבוא: בפקודת הבנקאות, 1941, אחרי סעיף 8ד2 יבוא: בפקודת הבנקאות, 1941, אחרי סעיף 8ד2 יבוא: בפקודת הבנקאות, 1941, אחרי סעיף 8ד2 יבוא: "בדיקה ודיווח לבקשת ועדת הכספים של הכנסת "בדיקה ודיווח לבקשת ועדת הכספים של הכנסת "בדיקה ודיווח לבקשת ועדת הכספים של הכנסת 8ד3. (א) המפקח יבדוק, לבקשת ועדת הכספים של הכנסת, אם יתבקש לכך, כל עניין הנוגע לתחום תפקידיו, ובכלל זה, עניינים הנוגעים לניהולם התקין של תאגידים בנקאיים, שמירת ההגינות ביחסים העסקיים שבין הבנקים ללקוחותיהם ויציבות התאגידים הבנקאיים. (ב) המפקח ידווח לוועדת הכספים של הכנסת על ממצאי בדיקתו לפי סעיף קטן (א)."