הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2082169
הכנסת העשרים ושתיים
יוזם: חבר הכנסת איציק שמולי
______________________________________________
פ/730/22
הצעת חוק לעידוד השקעות הון (תיקון – הוספת מפעלי תעשייה חקלאית), התש"ף–2019
דברי הסבר
מפעלים לעיבוד תוצרת חקלאית טרייה (בתי אריזה) הוצאו ממסגרת החוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 (להלן – החוק), בתיקון מס' 60 לחוק, בשנת 2005.
מאז התיקון ועד היום עברו המפעלים שינויים רבים. בעבר, נארזה התוצרת החקלאית בצורה פשוטה בתיבות וללא הקפדה על שיפור איכות התוצרת. אולם כיום, תנאי השוק בעולם מחייבים שיווק של תוצרת איכותית, נקייה מחומרי הדברה, מזיקים ועוד. בעקבות דרישות אלו, המפעלים עבור שינויים רבים וכיום הם כוללים קווי מיכון מתוחכמים וממוחשבים בהם עוברת התוצרת החקלאית תהליכים רבים, שמטרתם להאריך את חיי המדף ולשפר שפר את איכות התוצרת החקלאית.
שינויי התהליכים במפעלים הביאו לכך שהמפעלים הפכו להיות בעלי אופי תעשייתי, הכולל בעיקרם תהליכי ייצור, והמצדיק הכנסתם לתוך הגדרת "מפעל תעשייה" בחוק ומתן מענקים בהתאם.
יש לציין כי, בעקבות שינויים אלו שונתה התקינה באירופה וכיום ההתייחסות לבתי אריזה לתוצרת חקלאית היא כמפעל מזון לכל דבר ועניין ויש להתאים זאת לישראל.
הכנסת המפעלים לגדרי החוק תעודד את פעילותם ותסייע להם להתמודד בתחרות העולמית על שיווק התוצרת. יתרה מכך, רוב המפעלים האמורים ממוקמים בפריפריה ולחיזוקם ישנה חשיבות גדולה.
יש לציין כי ההצעה להכליל מפעלים אלו בחוק, תואמת את המלצתה של מנהלת ההשקעות במשרד הכלכלה. המלצות הוועדה ניתנו במסגרת דוח הצוות, בראשותה של מנכ"לית משרד האוצר לשעבר, הגב' יעל אנדורן, לבחינת ההטבות על פי חוק זה, אשר פורסם ביוני 2015.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת חיים ילין וקבוצת חברי הכנסת (פ/4522/20), ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת רועי פולקמן (פ/192/21).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בחשוון התש"ף – 25.11.19
תיקון סעיף 4 1. בסעיף 4 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) השרים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאים לקבוע עדיפות למפעלים לעיבוד תוצרת חקלאית המצויים באזור קו עימות, בנגב ובגליל; לעניין זה –
"אזור קו עימות" – כהגדרתו בסעיף 40(ה) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985;
"הנגב" – כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב–1991;
"הגליל" – כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג–1993".
תיקון סעיף 51 2. בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 51, בהגדרה "מפעל תעשייתי" –
(1) אחרי "ומפעל חקלאי מאושר כהגדרתו בסעיף 4 לחוק עידוד השקעות בחקלאות, התשמ"א-1980" יבוא "למעט מפעל לעיבוד תוצרת חקלאית טרייה ואריזתה".
(2) בפסקה (1) אחרי "אריזה" יבוא "למעט אריזת תוצרת חקלאית טרייה".