הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2082350
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמים: חברי הכנסת אורי מקלב
משה גפני
יעקב אשר
______________________________________________
פ/861/22
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – קביעת דרגת נכות לנפגעי עבודה), התש"ף–2019
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק לחייב את שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים לפעול בשקיפות ולאפשר קיום דיון ציבורי בכל שינוי שיבקש לבצע במבחנים לקביעת דרגת נכות.
כל זכאות לקבלת גמלה או פיצוי מהמוסד לביטוח לאומי בגין נכות, נבחנת על פי התוספת שבתקנות הביטוח הלאומי (קביעת דרגת נכות לנפגעי עבודה), התשט"ז–1956. כל שינוי בסעיפי הנכות שנקבעו בתוספת עשוי לשנות את זכאותם של עשרות אלפי נכים. בנוסף, מאחר וספר הליקויים משמש גם לקביעת זכאות על ידי גורמים נוספים כגון חברות ביטוח ומס הכנסה, אשר אימצו את סעיפי הליקוי הנהוגים במוסד לביטוח לאומי, שינוי סעיפי הליקוי עשוי לפגוע גם בזכויות המוענקות על ידי גורמים אלו.
על פי המצב החוקי כיום, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – השר) רשאי לשנות כל סעיף ברשימת הליקויים שבתוספת האמורה, לאחר שהתייעץ עם שר הבריאות, וללא כל חובה לקיים דיון ציבורי או לבחון מה המשמעות של השינוי ביחס לזכויותיהם של החולים.
כפי שאנו עדים לאחרונה פועל המוסד לביטוח לאומי, באמצעות השר, להפחית את אחוזי הנכות שנקבעים לנכים. למרות הפצרות של רופאים, ארגוני נכים וועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת (להלן – ועדת העבודה), מסרב המוסד לביטוח הלאומי להביא את השינויים לדיון ציבורי ופוגע בפועל בזכויות החולים בכסות של עדכון ספר הליקויים עקב התקדמות הרפואה.
על פי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, רוב רובם של השינויים בחקיקת המשנה מחייבים את אישורה של ועדת העבודה, ואולם לגבי שינוי כה מהותי, כמו זה העומד בבסיס קביעת הזכאות לגמלאות נכות, לא חויב השר באישור ועדת העבודה.
הצעת חוק זו מבקשת לשנות את המתואר לעיל ולחייב את השר להציג כל הצעה לשינוי החוק בפני ועדת העבודה, ולקבל את אישורה בטרם פרסום תקנות חדשות.
הצעת חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי הכנסת (פ/1282/19; הוסרה מסדר היום ביום ח' בטבת התשע"ד (11 בדצמבר 2013)), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת אורי מקלב ומשה גפני (פ/868/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בחשוון התש"ף – 25.11.19
תיקון סעיף 118 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 118(א)(2), בסופו יבוא "ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת".