הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2082496
הכנסת העשרים ושתיים
יוזם: חבר הכנסת איציק שמולי
______________________________________________
פ/836/22
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – הכנסה של עובד סיעוד שלא תובא בחשבון לעניין הזכאות לקצבת אזרח ותיק), התש"ף–2019
דברי הסבר
פרק י' בחוק הביטוח לאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), קובע כי אזרחים ותיקים העומדים בקריטריונים מסוימים זכאים לגמלת סיעוד. גמלה זו ניתנת בדרך כלל כשירותי סיעוד בעין באמצעות מטפלים המגיעים לבית האזרח הותיק ומסייעים לו בביצוע פעולות יום יומיות.
בענף הסיעוד ישנה מצוקת כוח אדם קשה. מצוקה זו צפויה להחריף בשנים הקרובות נוכח העלייה בתוחלת החיים המביאה לגידול במספר הזכאים לשירותי סיעוד, ונוכח העובדה כי מרבית העובדות בענף הסיעוד הן נשים מבוגרות, שרבות מהן עלו לישראל ממדינות חבר העמים לפני שנים, ובינתיים התבגרו ועוזבות בהדרגתיות את מעגל העבודה.
חלק ניכר מהמטפלות עצמן זכאיות לקצבת אזרח ותיק לפי פרק י"א לחוק הביטוח הלאומי, אולם נוכח העובדה שהזכאות לקצבת אזרח ותיק מושפעת ממבחני הכנסה שונים, רבות מהמטפלות מגבילות את שעות עבודתן (ובכך את גובה שכרן), כדי לא לפגוע בגובה הקצבה המשולמת להן. מכאן, שגם אלו המוכנים לעבוד בענף הסיעוד נמנעים מלעשות כן באופן מלא.
מצב דברים זה יוצר מחסור בעובדים בתחום הסיעוד, ופוגע הן במטפלות המפסידות הכנסה פוטנציאלית והן בקשישים אשר מתקשים לקבל את הטיפול לו הם זכאים וזקוקים.
לפיכך, מוצע לקבוע כי הכנסתו של עובד סיעוד לא תובא בחשבון לעניין חישוב קצבת אזרח ותיק.
התיקון המוצע יביא לכך שהמטפלות בענף הסיעוד תוכלנה לעבוד בלי להגביל את היקף עבודתן מחשש לפגיעה בקצבת אזרח ותיק המגיעה להן, ואף צפוי לעודד את האוכלוסייה המבוגרת הזכאית לקצבת אזרח ותיק לעבוד כמטפלים בענף הסיעוד ובכך לשפר את אורח חייהם ולהגדיל את הכנסתם.
התיקון המוצע אף עשוי לצמצם במידת מה את העסקתם של עובדים זרים בתחום הסיעוד ובמקומם יועסקו עובדים אזרחי המדינה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איציק שמולי וקבוצת חברי הכנסת (פ/5055/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בחשוון התש"ף – 25.11.19
תיקון סעיף 245 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 245(ג), בהגדרה "הכנסה" אחרי "בחוץ לארץ" יבוא "ולמעט הכנסה שמקורה בעבודתו של המבוטח במתן שירותי הסיעוד האמורים בלוח ח'2, בטור א', בפרט (1)."