הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2082538 הכנסת העשרים ושתיים יוזם: חבר הכנסת איציק שמולי ______________________________________________ פ/699/22 הצעת חוק להסדרת הפיקוח על כלבים (תיקון – דיווח על המתת כלבים), התש"ף–2019 דברי הסבר אין חולק בדבר החובה המוסרית והחוקית לצמצם ככל הניתן את סבלם של בעלי-החיים ולהימנע מהמתתם שלא לצורך. חובה זו מוסדרת בחוקים שונים ובראשם חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994. סעיף 2(א) לחוק האמור אוסר על התעללות בבעלי חיים. איסור זה פורש על-ידי שופט בית המשפט העליון, השופט אליעזר גולדברג, במסגרת בג"ץ 6446/96 העמותה למען החתול נ' עיריית ערד, פ"ד נה(1) 769 (1998), ככולל איסור על המתת בעלי חיים ללא הצדקה. מדי שנה מומתים בישראל כלבים במספרים לא ידועים (אלפים ואולי עשרות אלפים), ובכלל זה מומתים כלבים בריאים משעה שלא נמצא להם דורש. סמכויות להמתת כלבים אפשר למצוא למשל בסעיפים 4, 8א ו-13 לחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994; סעיפים 4(4), 5, 6(3), 7(1), 7א ו-10 לפקודת הכלבת, 1934; סעיפים 6(ה), 13(ד)(3), 13(ה) ו-14 לחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג–2002; וכן ב-"נוהל שליטה וטיפול בבעלי-חיים משוטטים ומתפראים למניעת הפצת מחלת הכלבת" שהוציאו השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות ופיתוח הכפר. מדובר בסמכויות שהפעלתן נשענת על שיקול דעת רחב מאוד, המפוזרות בין מספר רב של רשויות וגופים, וביניהם: השירותים הווטרינריים והיחידה המרכזית לאכיפה וחקירות במשרד החקלאות ופיתוח הכפר, רשות הטבע והגנים, הרשויות המקומיות, ארגונים לא-ממשלתיים ועוד. השיטות הנפוצות להמתת כלבים הן ירי, פיזור פיתיון רעל וזריקת רעל, אשר בחלק מהמקרים מסבות לכלב סבל רב. הנטילה של חייו של בעל חיים, גם בשיטות המפחיתות את הסבל, היא צעד קיצוני כלפי יצור חסר ישע, שצריך להיות תחת פיקוח הדוק ולהינקט במשורה. נכון להיום לא קיים מידע מבוסס על היקף תופעת ההמתה של כלבים. חלק מהגופים העוסקים בכך אינם אוספים נתונים לגבי מספר ההמתות שהם מבצעים וטעמיהן. לא כל שכן, איש אינו מרכז את הנתונים משלל הגופים הממיתים כלבים. אין מספרים לגבי ההיקף הכולל של התופעה, ולגופים האמונים על עיצוב המדיניות אין נתונים להתבסס עליהם. התוצאה היא היעדר האפשרות בידי גופי הפיקוח והאכיפה לעמוד על היקף התופעה ועל נקודות התורפה ביישום החוק, דבר המונע שקיפות כלפי הציבור באשר לתופעה והיקפיה. הדברים קיבלו לאחרונה ביטוי בדוח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום 8 בנובמבר 2015 (נתונים על המתת כלבים בישראל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת). מטרת הצעת החוק ליצור שקיפות בתחום ההמתה של כלבים, לקדם אחריות בתחום זה ולתת לרשויות ולציבור כלים לאמוד את היקף התופעה, על מנת לאפשר קידום של פתרונות, ולמנוע הרג מיותר. לפיכך, מוצע בהצעת חוק זו להטיל חובה על רשות מינהלית או מיתקן, שכלבים מומתים על ידם או מטעמם, להעביר דיווח לממונה שמונה לפי חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994, בסיומה של כל שנה קלנדרית, לגבי המתת כלבים. הדיווח יכלול פרטים כאמור בהצעת החוק, לגבי המתות כלבים שבוצעו על ידי אותם גורמים או מטעמם. כמו כן, מוצע בהצעת החוק לקבוע שהממונה יפרסם דוח המסכם את הדיווחים שהועברו אליו על ידי הגורמים השונים, בעניין המתת כלבים, בכל שנה קלנדרית. הדוח האמור יבחין בין הגורמים השונים שהעבירו דיווחים לממונה והגופים השונים שהומתו כלבים מטעמם והפרטים הנוגעים לכל גוף מדווח יוצגו בנפרד בדוח. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איציק שמולי וקבוצת חברי הכנסת (פ/3021/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ב בשבט התשע"ז (8 בפברואר 2017)). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ז בחשוון התש"ף – 25.11.19 תיקון סעיף 1 1. בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג–2002 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג–2002 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג–2002 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג–2002 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג–2002 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג–2002 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג–2002 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – (1) אחרי ההגדרה "הועדה" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "הועדה" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "הועדה" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "הועדה" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "הועדה" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "הועדה" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "הועדה" יבוא: ""הממונה" – כהגדרתו בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994;"; ""הממונה" – כהגדרתו בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994;"; ""הממונה" – כהגדרתו בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994;"; ""הממונה" – כהגדרתו בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994;"; ""הממונה" – כהגדרתו בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994;"; ""הממונה" – כהגדרתו בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994;"; (2) אחרי ההגדרה "רישיון" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "רישיון" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "רישיון" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "רישיון" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "רישיון" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "רישיון" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "רישיון" יבוא: ""רשות מינהלית" – כל רשות מרשויות המדינה, לרבות רשות מקומית ותאגיד שהוקם בחוק;". ""רשות מינהלית" – כל רשות מרשויות המדינה, לרבות רשות מקומית ותאגיד שהוקם בחוק;". ""רשות מינהלית" – כל רשות מרשויות המדינה, לרבות רשות מקומית ותאגיד שהוקם בחוק;". ""רשות מינהלית" – כל רשות מרשויות המדינה, לרבות רשות מקומית ותאגיד שהוקם בחוק;". ""רשות מינהלית" – כל רשות מרשויות המדינה, לרבות רשות מקומית ותאגיד שהוקם בחוק;". ""רשות מינהלית" – כל רשות מרשויות המדינה, לרבות רשות מקומית ותאגיד שהוקם בחוק;". הוספת סעיף 14א 2. אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא: "דיווח על המתת כלבים "דיווח על המתת כלבים "דיווח על המתת כלבים 14א. (א) רשות מינהלית או מיתקן שהמיתו כלבים, בעצמם או באמצעות גורם אחר, ידווחו לממונה, אחת לשנה עד ליום 1 במרס, באופן שיורה הממונה, על מספר הכלבים שהמיתו בשנה הקלנדרית שקדמה למועד הדיווח. (א) רשות מינהלית או מיתקן שהמיתו כלבים, בעצמם או באמצעות גורם אחר, ידווחו לממונה, אחת לשנה עד ליום 1 במרס, באופן שיורה הממונה, על מספר הכלבים שהמיתו בשנה הקלנדרית שקדמה למועד הדיווח. (א) רשות מינהלית או מיתקן שהמיתו כלבים, בעצמם או באמצעות גורם אחר, ידווחו לממונה, אחת לשנה עד ליום 1 במרס, באופן שיורה הממונה, על מספר הכלבים שהמיתו בשנה הקלנדרית שקדמה למועד הדיווח. (ב) דיווח כאמור בסעיף קטן (א) יכלול את מספר הכלבים שהומתו לפי פירוט חודשי, וכן פרטים אלה, לגבי כל חודש: (ב) דיווח כאמור בסעיף קטן (א) יכלול את מספר הכלבים שהומתו לפי פירוט חודשי, וכן פרטים אלה, לגבי כל חודש: (ב) דיווח כאמור בסעיף קטן (א) יכלול את מספר הכלבים שהומתו לפי פירוט חודשי, וכן פרטים אלה, לגבי כל חודש: (1) המספר הכולל של כלבים שהומתו; (1) המספר הכולל של כלבים שהומתו; (2) מספר הכלבים שהומתו לפי גיל הכלב כמפורט להלן, ואם לא ידוע גיל הכלב – לפי גילו המשוער: (2) מספר הכלבים שהומתו לפי גיל הכלב כמפורט להלן, ואם לא ידוע גיל הכלב – לפי גילו המשוער: (א) עד חצי שנה; (ב) חצי שנה עד שמונה שנים; (ג) מעל שמונה שנים; (3) דרכי ההמתה של הכלבים, ומספר הכלבים שהומתו בכל דרך המתה; (3) דרכי ההמתה של הכלבים, ומספר הכלבים שהומתו בכל דרך המתה; (4) הסיבות להמתת הכלבים ומספר הכלבים שהומתו בשל כל אחת מהסיבות; (4) הסיבות להמתת הכלבים ומספר הכלבים שהומתו בשל כל אחת מהסיבות; (5) מספר הכלבים שהומתו והיו מסומנים בשבב אלקטרוני, תוך פירוט מספרי השבבים. (5) מספר הכלבים שהומתו והיו מסומנים בשבב אלקטרוני, תוך פירוט מספרי השבבים. (ג) מיתקן שהמית כלבים מטעמם של מספר גורמים יכלול בדיווח שימסור לפי סעיף זה גם פירוט לפי אותם גורמים. (ג) מיתקן שהמית כלבים מטעמם של מספר גורמים יכלול בדיווח שימסור לפי סעיף זה גם פירוט לפי אותם גורמים. (ג) מיתקן שהמית כלבים מטעמם של מספר גורמים יכלול בדיווח שימסור לפי סעיף זה גם פירוט לפי אותם גורמים. (ד) הממונה יפרסם באתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר, לא יאוחר מיום 1 באפריל בכל שנה, דוח המסכם את הדיווחים שקיבל לפי סעיף זה; דוח כאמור יכלול את הפרטים לפי הוראות סעיף קטן (ב), תוך הבחנה בין כל גורם מדווח, ובכלל זה גורם שהומתו כלבים מטעמו. (ד) הממונה יפרסם באתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר, לא יאוחר מיום 1 באפריל בכל שנה, דוח המסכם את הדיווחים שקיבל לפי סעיף זה; דוח כאמור יכלול את הפרטים לפי הוראות סעיף קטן (ב), תוך הבחנה בין כל גורם מדווח, ובכלל זה גורם שהומתו כלבים מטעמו. (ד) הממונה יפרסם באתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח הכפר, לא יאוחר מיום 1 באפריל בכל שנה, דוח המסכם את הדיווחים שקיבל לפי סעיף זה; דוח כאמור יכלול את הפרטים לפי הוראות סעיף קטן (ב), תוך הבחנה בין כל גורם מדווח, ובכלל זה גורם שהומתו כלבים מטעמו. (ה) על אף האמור בסעיף קטן (א), ביצעה רשות מינהלית המתת כלבים באמצעות מיתקן, ונמסר דיווח לפי סעיף זה על ידי אחד משני הגורמים האמורים, לא תחול חובת דיווח על הגורם השני, לגבי אותה המתה. (ה) על אף האמור בסעיף קטן (א), ביצעה רשות מינהלית המתת כלבים באמצעות מיתקן, ונמסר דיווח לפי סעיף זה על ידי אחד משני הגורמים האמורים, לא תחול חובת דיווח על הגורם השני, לגבי אותה המתה. (ה) על אף האמור בסעיף קטן (א), ביצעה רשות מינהלית המתת כלבים באמצעות מיתקן, ונמסר דיווח לפי סעיף זה על ידי אחד משני הגורמים האמורים, לא תחול חובת דיווח על הגורם השני, לגבי אותה המתה. (ו) בסעיף זה, "מיתקן" – כל אחד מאלה: (ו) בסעיף זה, "מיתקן" – כל אחד מאלה: (ו) בסעיף זה, "מיתקן" – כל אחד מאלה: (1) מקום שייעודו קליטת בעלי חיים עזובים ומתן מחסה להם; (1) מקום שייעודו קליטת בעלי חיים עזובים ומתן מחסה להם; (2) מקום שעיקר פעילותו בריבוי בעלי חיים." (2) מקום שעיקר פעילותו בריבוי בעלי חיים." תיקון סעיף 18 3. בסעיף 18 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 18 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 18 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 18 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 18 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 18 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 18 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) רשות מינהלית או מיתקן שלא מסרו דיווח לפי סעיף 14א, או שמסרו דיווח כוזב לפי אותו סעיף, דינם – קנס האמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין." "(א1) רשות מינהלית או מיתקן שלא מסרו דיווח לפי סעיף 14א, או שמסרו דיווח כוזב לפי אותו סעיף, דינם – קנס האמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין." "(א1) רשות מינהלית או מיתקן שלא מסרו דיווח לפי סעיף 14א, או שמסרו דיווח כוזב לפי אותו סעיף, דינם – קנס האמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין." "(א1) רשות מינהלית או מיתקן שלא מסרו דיווח לפי סעיף 14א, או שמסרו דיווח כוזב לפי אותו סעיף, דינם – קנס האמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין." "(א1) רשות מינהלית או מיתקן שלא מסרו דיווח לפי סעיף 14א, או שמסרו דיווח כוזב לפי אותו סעיף, דינם – קנס האמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין." "(א1) רשות מינהלית או מיתקן שלא מסרו דיווח לפי סעיף 14א, או שמסרו דיווח כוזב לפי אותו סעיף, דינם – קנס האמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין." "(א1) רשות מינהלית או מיתקן שלא מסרו דיווח לפי סעיף 14א, או שמסרו דיווח כוזב לפי אותו סעיף, דינם – קנס האמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין."