הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081331
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמת: חברת הכנסת ע'דיר כמאל מריח
______________________________________________
פ/1142/22
הצעת חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (חובת קריאת שמות רחובות), התש"ף–2019
דברי הסבר
בסעיפים 24א1 ו-24ב לפקודת המועצות המקומית (להלן – הפקודה) נקבע הסדר המחייב קריאת שמות למקומות ציבוריים על ידי מועצה מקומית. מטרת הצעת חוק זו היא לוודא שהסדר זה מתקיים.
מוצע לקבוע כי מועצה מקומית תנהל פנקס שבו יירשמו שמות כל הדרכים, הרחובות, הסמטאות, הכיכרות וסימון הבניינים במקומות אלו במספרים. המועצה המקומית תביא את פנקס זה לידיעתו של הממונה בתחילת כל שנה. בנוסף מוצע לקבוע כי אם לא מילאה המועצה את חובתה לפי הפקודה לתת שם לכל הדרכים, הרחובות, הסמטאות והכיכרות במועצה המקומית, שר הפנים ימנה אדם הנראה לו מתאים, בהסכמת ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, שימלא אחר חובה זו. שר הפנים יהיה גם רשאי לקבוע את שכרו של אותו אדם שמינה ולהורות ששכרו והוצאותיו לצורך מילוי תפקידו, יהיו על קופת המועצה.
הרציונל מאחורי הצעת חוק זו הוא הצורך בהסדרת הכתובות במועצות מקומיות. עד עצם היום הזה, למעלה מ-95% מהמועצות המקומיות הערביות לא עברו כל תהליך מיפוי והסדרה של שמות המקומות הציבוריים והרחובות.
קריאת שמות לרחובות ומספור בניינים ובתים בכלל ובמועצות הערביות בפרט אינו עניין קוסמטי או משלים, שיש להשאירו בבחינת רשות. המדובר בהליך חיוני אשר יאפשר הסדרה כוללת של שירותים ציבוריים נרחבים, שייקלו על חיי מאות אלפי תושבים וגורמים עסקיים רבים במגוון תחומים כגון קבלת כתובת מגורים ברורה וקבועה, שירותי חלוקת דואר סדירה, שירותי משלוחים ותיקונים מספקי שירותים, נגישות לשירותים מצילי חיים וגורמי אכיפת החוק, וכן שירותי ניווט מתקדמים.
מאות אלפי תושבים ועסקים, בייחוד במועצות המקומיות של אוכלוסיות המיעוטים סובלים מהיעדר תשתית מתאימה לצריכה וקבלת השירותים החיוניים הנ"ל בשל היעדר שמות של הרחובות ומספור לבתים והבניינים, דבר אשר מקשה מאוד על ניהול אורח חיים וחיי מסחר תקינים ומונע מהם את הזכות להיות מזוהים עם כתובת ברורה אשר תאפשר קבלת שירותים שונים.
הצעת חוק זו שואפת לעשיית סדר וצדק בערים והכפרים שתסלול את הדרך לקידום פרויקטים הנוגעים לפיתוח הכלכלה, החינוך והתשתיות ביישובי המיעוטים.
לאור העובדה שנכון לשנת 2019, ישנם מאות אלפי תושבים שסובלים מהיעדר הסדרה והשלכותיה, נכון יהיה לחייב את המועצות המקומיות באמצעות חקיקה ראשית לפעול על פי המנגנון שנקבע בסעיף 24א1, ולא להשאיר את העניין לשיקול דעתן של מקבלי ההחלטות במועצות, מקום בו מדובר בעניין כלל ארצי, אשר מחייב התערבות המחוקק לצורך שיפור רווחת האזרחים ורמת חייהם.
יצוין שהסנקציה המוצעת בהצעת חוק זו כתוצאה מאי קיום הוראות החוק, העברת חובת קביעת שמות הרחובות בידי אדם אחר שיקבע השר, מאזנת בין יכולת הרשויות לאכוף את החוק על המועצה המקומית לצד השתת ההוצאות הכספיות על קופת המועצה, לבין מתן ההזדמנות לכל הגורמים המעורבים לתת את דעתם על ההליך, קיומו וביצעו, היות שהאכיפה המוצעת בידי הממונה תתבצע אף היא בהתאם להוראות סעיף 24ב, הקבוע בחוק המועצות המקומיות.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן העשרים על ידי חבר הכנסת בסאל גטעאס וקבוצת חברי כנסת (פ/3159/20; הוסרה מסדר היום ביום יב' בתמוז התשע"ו (18 ביולי 2016)).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בכסלו התש"ף – 2.12.19
תיקון סעיף 24א1 1. בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 24א1, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) שמות כל הדרכים, הרחובות, הסמטאות, הכיכרות וסימון הבניינים במקומות אלה במספרים יירשמו בפנקס שתנהל המועצה המקומית, אותו תביא בתחילת כל שנה לידיעת הממונה.
(ג) לא מילאה המועצה אחר הוראות סעיף קטן (א), ימנה שר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אדם הנראה לו מתאים, שמקום מגוריו הקבוע הוא בתחום המועצה, שימלא את הוראות הסעיף האמור, ורשאי שר הפנים לקבוע את שכרו ולהורות שהשכר וההוצאות למילוי ההוראות כאמור יהיו על קופת המועצה."