הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2082254
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמת: חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס
______________________________________________
פ/1089/22
הצעת חוק הדיור הציבורי (הגדלת המלאי), התש"ף–2019
דברי הסבר
מדי שנה גדל מספרן של משפחות הזכאיות לדיור ציבורי לפי הקריטריונים המחמירים של משרד הבינוי והשיכון. בפועל, מדינת ישראל אינה ממלאת בצורה מספיקה את חובתה להבטיח לאזרחיה שידם אינה משגת, דיור נאות בעלות סבירה. נוכח החוסר הקיים במלאי הדירות העומד לרשות המדינה, משפחות אלו אינן מקבלות פתרון הולם למצוקתן. לפי דוח הוועדה למאבק בעוני משנת 2014 בראשותו של חבר הכנסת אלי אלאלוף, היקף מלאי הדיור הציבורי בישראל נמוך משמעותית מהיקפו במדינות מערביות אחרות, והוא אף הצטמצם משמעותית בשנים האחרונות. לפי ממצאי הוועדה, קיים צורך מינימלי של לפחות 108 אלף דירות עבור זכאי הדיור הציבורי בישראל. כיום, מלאי הדירות הציבוריות מונה רק 58 אלף דירות. פער משמעותי זה מדגיש את הצורך המהותי להגדיל את מלאי הדירות, באופן שאינו סובל דיחוי. ישנן אוכלוסיות שעבורן דיור ציבורי הוא בגדר כורח, והיעדר יציבות מגורים פוגע בהן אנושות.
במרוצת השנים הוצעו הצעות חוק רבות שמטרתן היתה לפתור את הבעיה ולהגדיל את התקציב לרכישת דירות נוספות, אולם הבעיה נותרה בעינה. מטרת הצעת החוק לפתור את הבעיה בדרך אחרת, לטובת אוכלוסיית הזכאים לדיור הציבורי. לפי המוצע, אין צורך בהוצאה כספית מצד המדינה, אלא נקיטת פעולה להגדלת מלאי הדירות על ידי שימוש במשאב הקרקע של המדינה על ידי העברת 7% מסך הדירות מכל בניין מגורים שנבנה על קרקע שמשווקת במכרז, ובכך, ניתן יהיה להגדיל משמעותית את מלאי הדירות להשכרה או למכירה עבור הזכאים הממתינים לאכלוס בדיור הציבורי. כמו כן, הקצאת דירות בבניינים חדשים הנבנים באזורים מתפתחים תמנע ריכוזי עוני, ותבטיח תמהיל חברתי מאוזן יותר.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/3853/20).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2369/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בכסלו התש"ף – 2.12.19
הגדרות 1. בחוק זה –
"זכאי" – זכאי לדיור ציבורי לפי כללי משרד הבינוי והשיכון;
"דיור ציבורי" – דירה המיועדת לזכאים;
"דירה" – חדר או מערכת חדרים המשמשים או שנועדו לשמש יחידה שלמה ונפרדת למגורים;
"מכרז" – מכרז שמפרסמת רשות מקרקעי ישראל לשם התקשרות בעסקה במקרקעין להקמת מתחם מגורים;
"השר" – שר הבינוי והשיכון.
ייעוד דירות לדיור ציבורי 2. הבונה בניין לצורכי מגורים, על קרקע ששווקה במכרז, יעביר את מלוא הזכויות ב-7% מכלל הדירות באותו בניין לבעלות המדינה, לשימוש לדיור ציבורי.
תמורה כספית חלופית לדיור ציבורי 3. על אף האמור בסעיף 2, השר רשאי לקבוע כי הזוכה במכרז יעביר למדינה סכום שיקבע שמאי מקרקעין כשווה ערך ל-7% מהדירות שייבנו על הקרקע המשווקת; הסכום שיועבר כאמור למשרד הבינוי והשיכון ישמש לרכישת דירות לדיור הציבורי.
פטור מהעברת דירות או חלף דירות 4. השר רשאי לקבוע לגבי הקרקע המשווקת במכרז, כי הוראות סעיפים 2 או 3 לא יחולו, וכן רשאי הוא לקבוע שיעור נמוך מהקבוע בסעיפים 2 או 3, אם על פי שומת הקרקע, קיים חשש שלא יהיה זוכה במכרז.
ביצוע תקנות 5. השר ממונה על חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו; בתקנות לפי סעיף 3, רשאי השר לקבוע כי תשולם תמורה כספית חלף דיור ציבורי במקרים אלה:
(1) שומת הקרקע גבוהה מסכום שיקבע השר;
(2) אין זכאים הממתינים לדיור ציבורי במקום שבו משווקת הקרקע.