הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2082862 הכנסת העשרים ושתיים יוזם: חבר הכנסת שלמה קרעי ______________________________________________ פ/946/22 הצעת חוק הפרטת תאגיד השידור הציבורי הישראלי והסדרת שידורי הרדיו הציבורי (תיקוני חקיקה), התש"ף–2019 דברי הסבר תאגיד השידור הציבורי הישראלי (להלן – תאגיד השידור) החל בשידוריו לפני כשנתיים במקום רשות השידור, במסגרת רפורמה משמעותית לשידור הציבורי בישראל. במסגרת תאגיד השידור פועלים ערוצי טלוויזיה, תחנות רדיו ומערכת דיגיטל ענפה. אין ספק כי מדובר בשיפור משמעותי לעומת שידורי רשות השידור. תקציב תאגיד השידור מורכב משני מקורות: תקציב ממשלתי קבוע בחוק וצמוד למדד, ותקציב המתבסס על גביית אגרת רדיו לרכב. תקציב זה עומד על סך של כ-800 מיליון שקלים. מדובר בסכום גבוה במיוחד, שאפילו המאמינים בחשיבותו של שידור ציבורי נפעמים מהיקפו. בעידן של טלוויזיה רב-ערוצית, הנותנת התייחסות מגוונת ופרטנית לכל חלק באוכלוסייה, ובעידן של אינטרנט בנגישות גבוהה במיוחד, הטענה שנדרש שידור ציבורי כדי לתת מענה לרב תרבותיות הקיימת בישראל – אינה רלבנטית יותר. בנוסף, על אף תקציב גדול במיוחד, תאגיד השידור, למעט רשת ב' ברדיו, לא מציע תכנים רב-גוניים ייחודיים, ויעידו על כך אחוזי צפייה נמוכים במיוחד בתכניו. יוזם הצעת החוק סבור, כי אין כל סיבה שאזרחי ישראל ימשיכו לממן מכיסם, במישרין באמצעות אגרת הרישוי ובעקיפין באמצעות תקציב ממשלתי נדיב, את השידור המיותר הזה. מטרת הצעת החוק היא להגביר את התחרות בשוק התקשורת ולעודד שוק חופשי בתחום זה. ביטול השידור הציבורי בישראל, למעט רשת ב' שתפעל כתחנת רדיו ציבורית ארצית, יהיה שלב ראשון בדרך להגשמת מטרות אלה. לפיכך, מוצע להפריט את שידורי הטלוויזיה של תאגיד השידור ולבטל את שידורי הרדיו, למעט שידורי רשת ב'. לפי המוצע, מועצת הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו תפרסם מכרז לבחירת הגורם שיפעיל את שידורי הטלוויזיה של תאגיד השידור ויקבל רישיון לשידורי טלוויזיה בהתאם להוראות חוק הרשות השנייה, התש"ן–1990. אם לא ייבחר בעל רישיון שיפעיל את ערוצי הטלוויזיה שהפעיל תאגיד השידור, מוצע לסגור את תאגיד השידור ולהעביר לבעלות המדינה את ארכיון התאגיד ואת זכויות הקניין בתכניו. בהתאם לכך, מוצע לבטל את חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014 (להלן – החוק), שכן גם אם ייבחר בעל רישיון שיפעיל את שידורי תאגיד השידור, יחולו על שידורים אלה הוראות חוק הרשות השנייה, כפי שחלות על הערוצים המסחריים ובכפוף לסמכות שר התקשורת לקבוע בתקנות הקלות מסוימות במחויבויותיו של בעל הרישיון החדש, לתקופה קצובה. כפועל יוצא מביטול החוק, ייפסק למעשה התקצוב הממשלתי לפעילות תאגיד השידור. בנוסף, מוצע לבטל את סעיף 84 לפקודת התעבורה, המסדיר היום את העברת התוספת לאגרת רישוי רכב כחלק מתקציבו של תאגיד השידור. כמו כן, מוצע לקבוע כי רשת ב' תפעל כתחנת רדיו ציבורית ארצית, מתוך הבנה כי יש חשיבות מסוימת לשידור ציבורי כלשהו, שיממש את מטרותיו המקוריות של שידור ציבורי כמו אמינות חסרת פניות כלכליות, ייצוג רב-גוני ועוד, אך בסכום נמוך ביותר. רשת ב' היא תחנה פופולרית ומצליחה, וניתן יהיה לממן את שידוריה באמצעות הודעות חסות ותשדירי שירות, וכך לא תיאלץ להסתמך כמעט על תקציב ממשלתי. בכל אופן, תקציב זה יהיה קטן ביותר ויצדיק את הפעלתה, גם בשוק תקשורת רב-ערוצי ובמציאות שבה האינטרנט נגיש כפי שהוא היום. יצוין כי ככל שיתקדמו הליכי חקיקתו של החוק המוצע, ייבחן הצורך בקביעת הסדרים מפורטים יותר ובתיקוני חקיקה נוספים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ד' בכסלו התש"ף – 2.12.19 פרק א' – מטרה והגדרות מטרת החוק 1. מטרתו של חוק זה להפריט את תאגיד השידור על ידי הפסקת מימון פעילותו מתקציב המדינה ומכירתו לבעלות פרטית על כל נכסיו, למעט רשת ב'. הגדרות 2. בחוק זה – "חוק הרשות השנייה" – חוק הרשות השניה לטלויזיה ורדיו, התש"ן–1990; "המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין" – כמשמעותה בסעיף 6ב לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–1982; "מועצת הרשות השנייה" – כמשמעותה בסעיף 7 לחוק הרשות השנייה; "מועצת תאגיד השידור" – כמשמעותה בסעיף 9 לחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014; "תאגיד השידור" – כהגדרתו בחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014; "השר" – שר התקשורת. פרק ב' – הפרטת תאגיד השידור הציבורי הישראלי הגדרה – פרק ב' 3. בפרק זה, "רישיון לשידורי טלוויזיה" – כהגדרתו בחוק הרשות השנייה. נכסי תאגיד השידור והתחייבויותיו 4. מועצת תאגיד השידור תעביר לידי מועצת הרשות השנייה, השר ושר האוצר, רשימה של כל נכסי תאגיד השידור והתחייבויותיו, בתוך שלושה חודשים מיום תחילתו של חוק זה. מכרז לבחירת בעל רישיון להפעלת ערוצי הטלוויזיה של תאגיד השידור 5. (א) בתוך שנה מיום קבלת הרשימה כאמור בסעיף 3, תפרסם מועצת הרשות השנייה מכרז לבחירת בעל רישיון לשידורי טלוויזיה שיפעיל את שידורי הטלוויזיה בערוצים שבהם שידר תאגיד השידור ערב יום תחילתו של חוק זה (בפרק זה – המכרז); על המכרז יחולו הוראות לפי סימן ב' בפרק ג' לחוק הרשות השנייה; מועצת הרשות השנייה רשאית לפרסם מכרז לבחירת בעל רישיון אחד או כמה בעלי רישיונות. (ב) מועצת הרשות השנייה תודיע על החלטתה בדבר זוכה במכרז בתוך חצי שנה מיום פרסומו של המכרז. שידורי בעל הרישיון 6. על בעל רישיון שייבחר במכרז ועל שידוריו יחולו ההוראות לפי חוק הרשות השנייה, ובכלל זה ההוראות לעניין סמכויות הרשות השנייה ותפקידיה; ואולם, השר רשאי לקבוע הקלות במחויבויותיו של בעל הרישיון לפי חוק הרשות השנייה, שיחולו לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים מיום תחילתם של שידוריו, והכול כפי שיקבע השר כאמור. העברת נכסי תאגיד השידור לידי בעל הרישיון 7. נבחר בעל רישיון במכרז, יעמדו לרשותו כל נכסיו של תאגיד השידור והאפיקים שבהם שודרו שידורי הטלוויזיה של תאגיד השידור, בכפוף להוראות סעיף 8(ב). ארכיון תאגיד השידור 8. (א) בתום שנתיים מיום תחילתו של חוק זה, יעברו לבעלות המדינה ארכיון תאגיד השידור וכל זכויות הקניין הרוחני של תאגיד השידור, בלא תמורה. (ב) נבחר בעל רישיון במכרז, יעמוד הארכיון כאמור לרשות בעל הרישיון לצורך שידוריו. הפסקת פעילותו של תאגיד השידור 9. תאגיד השידור יחדל לקיים שידורים ויחדל מכל פעילות הקשורה לשידורים, בתום שנתיים מיום תחילתו של חוק זה. תקנות לעניין פירוק תאגיד השידור 10. השר רשאי לקבוע הוראות לעניין פירוק תאגיד השידור. פרק ג' – הסדרת שידורי הרדיו הציבורי הגדרות – פרק ג' 11. בפרק זה – "הודעת חסות" – ציון השתתפותו של גורם חוץ במימון מישדר, לרבות בדרך של ציון שמות מוצריו של המממן ותיאור מאפייניהם העיקריים, אך למעט תיאור איכותי או השוואתי שלהם; "המועצה" – המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין; "תחנת הרדיו הציבורית הארצית" – כמשמעותה בסעיף 9; "תשדיר שירות" – תשדיר מטעם גוף ציבורי שמטרתו מתן שירות לציבור, בין דרך של מתן מידע והדרכה לגבי שירותים ציבוריים או לשם קידומם של ענפים במשק, ובין בדרך של הכוונה או מתן ייעוץ בנושאים שבטובת הציבור, והכל בלא ציון שמו של יצרן מסוים. תחנת רדיו ציבורית ארצית 12. תחנת הרדיו שבה שודרו ערב יום תחילתו של חוק זה שידורי תאגיד השידור ברשת ב' בתדר 95.5 FM, תפעל כתחנת רדיו ציבורית ארצית בתדר האמור. פיקוח המועצה על שידורי תחנת הרדיו הציבורית הארצית 13. המועצה תפקח באופן שוטף על שידורי תחנת הרדיו הציבורית הארצית ועל ביצוע ההוראות לפי פרק זה. מקורות מימון 14. שידורי תחנת הרדיו הציבורית הארצית ימומנו ממקורות אלה בלבד: (1) הסכום שהוקצה לכך בחוק התקציב השנתי כאמור בסעיף 12; (2) שידור הודעות חסות ותשדירי שירות. תקציב 15. תקציב תחנת הרדיו הציבורית הארצית ייקבע בחוק תקציב שנתי, בסעיף תקציב נפרד, כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985. הודעות חסות ותשדירי שירות 16. (א) תחנת הרדיו הציבורית הארצית רשאית לשדר הודעות חסות ותשדירי שירות, בכפוף להוראות לפי חוק זה. (ב) זמן השידור המרבי להודעות חסות ולתשדירי שירות לא יעלה על ארבע דקות וחצי לשעת שידור. (ג) המועצה תקבע כללים לעניין שידור הודעות חסות ותשדירי שירות בתחנת הרדיו הציבורית הארצית. פרק ד' – תיקונים עקיפים ביטול חוק השידור הציבורי הישראלי 17. חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014 – בטל. תיקון פקודת התעבורה 18. בפקודת התעבורה, סעיף 84 – בטל. תיקון חוק התקשורת (בזק ושידורים) 19. בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–1982, בסעיף 6ה, בפסקה (5), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא: "(ג) בדבר שידורי תחנת הרדיו הציבורית הארצית כמשמעותה בפרק ג' לחוק הפרטת תאגיד השידור הציבורי הישראלי והסדרת שידורי הרדיו הציבורי (תיקוני חקיקה), התש"ף–2019." פרק ה' – ביצוע ותחילה ביצוע ותקנות 20. השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, ובכלל זה לעניין הפסקת פעילותו של תאגיד השידור. תחילה 21. תחילתם של פרקים ג' ו-ד' שנתיים מיום פרסומו של חוק זה.