הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2083021
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמים: חברי הכנסת יעקב מרגי
ינון אזולאי
משה ארבל
______________________________________________
פ/1136/22
הצעת חוק החינוך המוסיקלי בישראל, התש"ף–2019
דברי הסבר
מטרתו של חוק זה להסדיר ולמסד את ההכרה בחינוך מוסיקלי, באמצעות קונסרבטוריונים ובתי ספר מקצועיים למוסיקה ולהבטיח את קיומם, מתוך הכרה בחשיבותם החינוכית, התרבותית והחברתית.
לצורך הכנת הצעת חוק זו ערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת מחקר מעמיק בנושא הקונסרבטוריונים ומקומם בחינוך המוסיקלי במערכת החינוך (להלן – הדוח).
לפי הדוח, במחקר שנערך בבריטניה אודות חשיבות שילוב המוסיקה בחינוך, כחלק מתכנית לאומית ללימוד מוסיקה, נמצא כי לימודי המוסיקה יכולים לתרום תרומה חיובית משמעותית לחינוך, להתפתחות של ילדים ויש להם מגוון רחב של יתרונות החל מהשפעה חיובית על הישגי תלמידים דרך שיפור יכולות חברתיות.
כמו כן, רבים מבוגרי החינוך המוסיקלי המקצועי בישראל, הקונסרבטוריונים, מהווים את עתודת האמנים והיוצרים המוסיקליים המשפיעים על התרבות הישראלית ואף מייצגים את ישראל בכבוד ברחבי העולם בתחרויות ובהופעות שונות.
בישראל, חלק משמעותי מהחינוך המוסיקלי מתרחש מחוץ למערכת החינוך בבתי הספר. קיימות מסגרות רבות המעניקות הוראה מוסיקלית אולם על רובו הגדול אין פיקוח של משרד החינוך ואין כל מידע לגבי איכות ההוראה בו ורמת ההסמכה של המורים.
מוצע להסדיר את נושא החינוך המוסיקלי המקצועי כדי להבטיח את קיומם של בתי הספר המקצועיים למוסיקה, מתוך הכרה בחשיבותם החינוכית, התרבותית והחברתית. סעיף 3 להצעת החוק עוסק בתנאי ההכרה במוסד לחינוך מוסיקלי מקצועי. מוצע כי שר החינוך יקבע הוראות לעניין זה, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, לרבות לעניין התנאים הפיזיים והבטיחותיים הנדרשים לפעילותו של המוסד לחינוך מוסיקלי, תנאי הכשירות וההכשרה הנדרשים ממורים במוסד ופיתוחם המקצועי, אופן ותנאי העסקתם. במסגרת זו מוצע לאפשר למנהל הכללי של משרד החינוך להכיר במוסד לחינוך מוסיקלי באופן זמני, לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים, מתוך הכרה כי קיימים מוסדות לחינוך מוסיקלי מקצועי הראויים להכרה ולתקצוב למרות שאינם עומדים בכל הקריטריונים הנדרשים כפי שנקבע בהצעת חוק זו. במהלך ההכרה הזמנית יפעלו המוסדות לתיקון הליקויים הנדרשים על מנת לעמוד בדרישות הצעת החוק באופן מלא.
סעיף 4 להצעת החוק קובע כי מוסד לחינוך מוסיקלי יוכל להגיש בקשה להכרה על ידי משרד החינוך. זאת מתוך הבנה כי ככל שיש מוסד לחינוך מוסיקלי העומד בתנאי החוק, הוא יהא זכאי לזכויות על פי הצעת חוק זו בלי שיהיה תלוי בקול קורא של משרד החינוך. מוצע כי המנהל הכללי של משרד החינוך יחליט בבקשה ויודיע על כך למבקש תוך שלושה חודשים מיום הגשתה.
בפרק ד' להצעת החוק מוצע לקבוע הוראות לעניין תמיכה במוסדות לחינוך מוסיקלי ואילו פרק ה' להצעת החוק קובע כי משרד החינוך יעניק מלגות לתלמידים הלומדים במוסד לחינוך מוסיקלי אשר שעומדים בקריטריונים אחידים וברורים לקבלת המלגה. זאת מתוך כוונה כי כל ילד הרוצה ללמוד במוסד לחינוך מוסיקלי מקצועי יוכל לעשות כן, גם אם ידו אינה משגת. מוצע כי מבין הקריטריונים לחלוקת המלגות יתייחס השר למצבו הכלכלי של התלמיד, כלי הנגינה הנלמדים וכן סדרי קדימות לחלוקת המלגות. מוצע כי תלמיד המבקש מלגה יגיש בקשה מתאימה כפי שיקבע שר החינוך. בקשה לקבלת מלגה תוגש בכל שנת לימוד וכספי המלגה יועברו ישירות למוסד לחינוך מוסיקלי מקצועי. שר החינוך יפרסם מדי שנה באתר האינטרנט של המשרד הודעה על הגשת בקשות למלגות לפי חוק זה שבה יפורט אופן הגשת הבקשה. כמו כן, מוצע לאפשר למי שרואה עצמו נפגע מההחלטה בעניין המלגה לערור בפני ועדת ערר בתוך 45 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההודעה על ההחלטה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יעקב מרגי (פ/5170/20).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יעקב פרי וקבוצת חברי הכנסת (פ/3326/20), על ידי חבר הכנסת יעקב פרי (פ/4521/20) ועל ידי חבר הכנסת מאיר כהן (פ/5191/20), ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חברי הכנסת מאיר כהן ויעל גרמן (פ/322/21).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בכסלו התש"ף – 2.12.19
פרק א': מטרת החוק פרק א': מטרת החוק
מטרת החוק 1. מטרתו של חוק זה להסדיר ולמסד את ההכרה בחינוך מוסיקלי באמצעות בתי ספר מקצועיים למוסיקה, מתוך הכרה בחשיבותם החינוכית, התרבותית והחברתית. מטרתו של חוק זה להסדיר ולמסד את ההכרה בחינוך מוסיקלי באמצעות בתי ספר מקצועיים למוסיקה, מתוך הכרה בחשיבותם החינוכית, התרבותית והחברתית.
פרק ב': הגדרות פרק ב': הגדרות
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"חינוך מוסיקלי" – חינוך בתחומי הנגינה, השירה ותורת המוסיקה וטיפוח אוכלוסיית התלמידים במטרה להבטיח עתודה של יוצרים, מבצעים, מורים למוסיקה וקהל שוחרים; "חינוך מוסיקלי" – חינוך בתחומי הנגינה, השירה ותורת המוסיקה וטיפוח אוכלוסיית התלמידים במטרה להבטיח עתודה של יוצרים, מבצעים, מורים למוסיקה וקהל שוחרים;
"מוסד לחינוך מוסיקלי" – מוסד לחינוך מוסיקלי לתלמידים שהוכר לפי הוראות חוק זה; "מוסד לחינוך מוסיקלי" – מוסד לחינוך מוסיקלי לתלמידים שהוכר לפי הוראות חוק זה;
"המשרד" – משרד החינוך; "המשרד" – משרד החינוך;
"תלמיד" – ילד או נער עד גיל 18 שלומד במוסד לחינוך מוסיקלי; "תלמיד" – ילד או נער עד גיל 18 שלומד במוסד לחינוך מוסיקלי;
"השר" – שר החינוך. "השר" – שר החינוך.
פרק ג': הכרה במוסד לחינוך מוסיקלי פרק ג': הכרה במוסד לחינוך מוסיקלי
הכרה במוסד לחינוך מוסיקלי 3. (א) המנהל הכללי של משרד החינוך או מי שהוא הסמיך לעניין זה (להלן – המנהל הכללי), יכיר במוסד לחינוך מוסיקלי לפי הוראות שקבע שר החינוך, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, לעניין דרך ההכרה במוסד לחינוך מוסיקלי ולעניין התנאים להכרה כאמור. (א) המנהל הכללי של משרד החינוך או מי שהוא הסמיך לעניין זה (להלן – המנהל הכללי), יכיר במוסד לחינוך מוסיקלי לפי הוראות שקבע שר החינוך, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, לעניין דרך ההכרה במוסד לחינוך מוסיקלי ולעניין התנאים להכרה כאמור.
(ב) הוראות כאמור בסעיף קטן (א) יכול שיתייחסו, בין היתר, ליכולתו הכספית והארגונית של מוסד לחינוך מוסיקלי ולתנאים הפיזיים והבטיחותיים הנדרשים לפעילותו, לתנאי הכשירות וההכשרה הנדרשים ממורים במוסד ופיתוחם המקצועי, ולאופן ותנאי העסקתם; ההוראות ייקבעו תוך הבטחת עצמאותו הרעיונית והחינוכית של מוסד לחינוך מוסיקלי, ובלבד שמטרות ותכני הפעילות בו עולים בקנה אחד עם מטרות החינוך הממלכתי כמפורט בסעיף 2 לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–1953. (ב) הוראות כאמור בסעיף קטן (א) יכול שיתייחסו, בין היתר, ליכולתו הכספית והארגונית של מוסד לחינוך מוסיקלי ולתנאים הפיזיים והבטיחותיים הנדרשים לפעילותו, לתנאי הכשירות וההכשרה הנדרשים ממורים במוסד ופיתוחם המקצועי, ולאופן ותנאי העסקתם; ההוראות ייקבעו תוך הבטחת עצמאותו הרעיונית והחינוכית של מוסד לחינוך מוסיקלי, ובלבד שמטרות ותכני הפעילות בו עולים בקנה אחד עם מטרות החינוך הממלכתי כמפורט בסעיף 2 לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–1953.
(ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) רשאי המנהל הכללי של משרד החינוך או מי שהוא הסמיך לעניין זה, להכיר במוסד לחינוך מוסיקלי הכרה זמנית, אף אם לא עמד בכל התנאים המנויים בחוק זה; תוקפה של הכרה זמנית יהיה לתקופה של עד שלוש שנים או עד לקבלת הכרה לפי סעיף קטן (א), לפי המוקדם. (ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) רשאי המנהל הכללי של משרד החינוך או מי שהוא הסמיך לעניין זה, להכיר במוסד לחינוך מוסיקלי הכרה זמנית, אף אם לא עמד בכל התנאים המנויים בחוק זה; תוקפה של הכרה זמנית יהיה לתקופה של עד שלוש שנים או עד לקבלת הכרה לפי סעיף קטן (א), לפי המוקדם.
אופן הגשת בקשה להכרה במוסד לחינוך מוסיקלי 4. (א) בקשה להכרה כאמור בסעיף 3 תוגש למנהל הכללי ותכלול פרטים כפי שקבע השר בתקנות, לרבות בעניינים המפורטים בסעיף 3(ב). (א) בקשה להכרה כאמור בסעיף 3 תוגש למנהל הכללי ותכלול פרטים כפי שקבע השר בתקנות, לרבות בעניינים המפורטים בסעיף 3(ב).
(ב) המנהל הכללי יחליט בבקשה ויודיע על כך למבקש תוך שלושה חודשים מיום הגשתה. (ב) המנהל הכללי יחליט בבקשה ויודיע על כך למבקש תוך שלושה חודשים מיום הגשתה.
פרק ד': תמיכות פרק ד': תמיכות
תמיכות 5. השר יקבע מבחנים לתמיכה במוסדות ציבור כאמור בסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – חוק יסודות התקציב), לשם תמיכה במוסד לחינוך מוסיקלי שהוכר בהתאם לסעיף 3 בחוק זה. השר יקבע מבחנים לתמיכה במוסדות ציבור כאמור בסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – חוק יסודות התקציב), לשם תמיכה במוסד לחינוך מוסיקלי שהוכר בהתאם לסעיף 3 בחוק זה.
תמיכות במוסדות שלא הוכרו 6. השר רשאי לקבוע מבחנים לתמיכה במוסדות ציבור כאמור בסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, לשם תמיכה במוסדות לחינוך מוסיקלי שלא מתקיימים בהם התנאים להכרה לפי סעיף 3. השר רשאי לקבוע מבחנים לתמיכה במוסדות ציבור כאמור בסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, לשם תמיכה במוסדות לחינוך מוסיקלי שלא מתקיימים בהם התנאים להכרה לפי סעיף 3.
פרק ה': מלגות פרק ה': מלגות
מלגות 7. משרד החינוך יקצה מלגות לימודים במסגרת חלוקת מלגות על ידי המשרד, לתלמידים במוסדות לחינוך מוסיקלי; השר יקבע בכללים אמות מידה לחלוקת המלגות, בין היתר, לפי מצבו הכלכלי-חברתי של התלמיד, כלי הנגינה הנלמדים וכן סדרי קדימות לחלוקת המלגות כאמור. משרד החינוך יקצה מלגות לימודים במסגרת חלוקת מלגות על ידי המשרד, לתלמידים במוסדות לחינוך מוסיקלי; השר יקבע בכללים אמות מידה לחלוקת המלגות, בין היתר, לפי מצבו הכלכלי-חברתי של התלמיד, כלי הנגינה הנלמדים וכן סדרי קדימות לחלוקת המלגות כאמור.
בקשה למלגה 8. תלמיד המבקש מלגה (להלן – המבקש) יגיש בקשה למי שהשר הסמיכו לעניין זה מבין עובדי משרדו על גבי טופס ובצירוף מסמכים כפי שקבע השר בתקנות; בקשה למלגה יכול שתועבר באמצעות דואר אלקטרוני, שדר פקסימיליה או בדואר רשום. תלמיד המבקש מלגה (להלן – המבקש) יגיש בקשה למי שהשר הסמיכו לעניין זה מבין עובדי משרדו על גבי טופס ובצירוף מסמכים כפי שקבע השר בתקנות; בקשה למלגה יכול שתועבר באמצעות דואר אלקטרוני, שדר פקסימיליה או בדואר רשום.
תקופת הזכאות 9. תקופת הזכאות למלגה לפי חוק זה תהיה למשך תקופת הלימודים במוסד לחינוך מוסיקלי. תקופת הזכאות למלגה לפי חוק זה תהיה למשך תקופת הלימודים במוסד לחינוך מוסיקלי.
ערר 10. (א) הרואה עצמו נפגע מהחלטה בעניין מלגה לפי חוק זה, רשאי לערור עליה בפני ועדת ערר בתוך 45 ימים מהיום שנמסרה לו הודעה על ההחלטה. (א) הרואה עצמו נפגע מהחלטה בעניין מלגה לפי חוק זה, רשאי לערור עליה בפני ועדת ערר בתוך 45 ימים מהיום שנמסרה לו הודעה על ההחלטה.
(ב) ועדת הערר לפי סעיף זה תהיה בת שלושה חברים שימנה השר, ואלה חבריה: (ב) ועדת הערר לפי סעיף זה תהיה בת שלושה חברים שימנה השר, ואלה חבריה:
(1) שני חברים שימנה השר מבין עובדי משרדו;
(2) חבר לפי המלצת שר האוצר מבין עובדי משרדו.
פרק ו': הוראות שונות פרק ו': הוראות שונות
שמירת דינים 11. אין בהוראות חוק זה כדי למנוע מתן כל הטבה או זכות לתלמידים לפי כל הסדר או דין אחר. אין בהוראות חוק זה כדי למנוע מתן כל הטבה או זכות לתלמידים לפי כל הסדר או דין אחר.
פרסום 12. השר יפרסם מדי שנה באתר האינטרנט של המשרד הודעה על הגשת בקשות למלגות לפי חוק זה שבה יפורט אופן הגשת הבקשה כאמור. השר יפרסם מדי שנה באתר האינטרנט של המשרד הודעה על הגשת בקשות למלגות לפי חוק זה שבה יפורט אופן הגשת הבקשה כאמור.
תחילה ותקנות ראשונות 13. (א) תקנות לפי סעיפים 4 ו-8 יותקנו בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה. (א) תקנות לפי סעיפים 4 ו-8 יותקנו בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.
(ב) תחילתו של חוק זה ביום_____*. (ב) תחילתו של חוק זה ביום_____*.