הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2083342 הכנסת העשרים ושתיים יוזם: חבר הכנסת עמר בר לב ______________________________________________ פ/1094/22 הצעת חוק קליטת חיילים משוחררים (תיקון – מימון שכר לימוד לחיילים), התש"ף–2019 דברי הסבר בתמצית המלצותיה של הוועדה לבחינת גיוס בני הציבור החרדי (להלן – הוועדה) מיום 11.06.2018, הובאו תחת הכותרת "חיזוק ערך השירות – תגמולים לכלל המשרתים וצעדים מנהליים כנגד עריקים" המלצות לעניין הוקרה למשרתים להגנת המדינה: "הוועדה, על דעת צה"ל, סבורה כי יש מקום להסדיר תגמולים לכלל המשרתים שירות מלא, שיבטאו הכרה בתרומתם של המשרתים להגנת המדינה ולהבטחת קיומה. לדוגמה, העלאת דמי הקיום של המשרתים שירות מלא, והוקרה ותגמול בדמות מימון מטעם המדינה של לימודי תואר ראשון לכלל מסיימי השירות הצבאי באופן מלא, יהוו נקיטת עמדה להוקרת המשרתים בצה"ל, לחיזוקו כצבא עם ממלכתי ולצמצום אי השוויון." (נספח להצעת החלטת ממשלה "טיוטת חוק שירות ביטחון (תיקון מס' 23), התשע"ח–2018 – הסמכת ועדת השרים לענייני חקיקה"). בהסתמך על המלצות הוועדה, מוצע להרחיב את הסיוע לחיילי צה"ל המשתחררים על ידי מימון שכר הלימוד וההכשרה המקצועית לכל חייל משוחרר, במוסדות מוכרים על ידי המועצה להשכלה גבוהה. מימון זה יבוא בנוסף לתגמול הקיים לחיילים המשוחררים באמצעות מענק ופיקדון השחרור, המממנים באופן חלקי את לימודי החייל המשוחרר, ויבטא את הערכת המדינה למשרתים בצבא. הקרן לקליטת החייל המשוחרר (להלן – הקרן) פועלת מכוח חוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק), ומאפשרת סיוע בשכר לימוד לחיילות ולחיילים משוחררים באמצעות מענק שחרור ופיקדון שחרור, כמפורט בפרק ג' לחוק. מענק השחרור מוענק לחייל בעת שחרורו מצבא ההגנה לישראל, ופיקדון השחרור ניתן למימוש עבור מימון לימודים, הכשרות מקצועיות, רישיון נהיגה, רכישת דירה, הקמת עסק ונישואין, בהתאם לפרק ד' לחוק. בנוסף ישנה זכאות למימון חלק משכר הלימוד במוסדות להשכלה גבוהה למי שלומד באזורי סיוע או למי שמתגורר באזור סיוע. מוצע לקבוע כי כל חייל משוחרר, שהשלים שרות צבאי מלא, או ששוחרר מצה"ל עקב פציעה או מחלה שנגרמה עקב השרות הצבאי, הלומד במוסד להשכלה גבוהה או מוסד להכשרה מקצועית יהא זכאי לתשלום מהקרן בשיעור מלוא שכר הלימוד במוסד כאמור במהלך שלוש שנות לימודיו הראשונות. זאת כל עוד שטרם חלפו חמש שנים מיום שחרורו מהשירות הסדיר. מימון שכר הלימוד יבוא בנוסף לפיקדון הניתן כיום לחיילים משוחררים, ולא יגרע ממנו בכל דרך. הדבר יעודד חיילים משוחררים לרכוש השכלה באופן שלא יבוא על חשבון סיוע בהקמת עסק, רכישת דירה ושאר המטרות המצוינות בחוק. כמו כן מוצע לקבוע כי גובה התשלום כאמור לא יעלה על שכר הלימוד המקובל באוניברסיטה באותה שנה. כלומר, חייל משוחרר שהחליט ללמוד במכללה פרטית או מוסד להכשרה מקצועית, ושכר הלימוד בהם גבוה משכר הלימוד האוניברסיטאי, יהיה זכאי למענק לימודים עד התקרה של שכר הלימוד המקובל באוניברסיטה באותה שנה. הצעת החוק קובעת כי על מנת לאפשר הסתגלות תקציבית למדינה, מתן הסיוע ייכנס לתוקף באופן הדרגתי במשך שלוש שנים. מטרת ההצעה היא להוקיר תודה ולהעצים את חיילי הצבא המשרתים בשירות החובה באמצעות מימון לימודי השכלה גבוהה או הכשרה מקצועית, לעודד שירות מלא בצבא ולסייע לחיילים המשוחררים להשתלב כראוי בחברה לאחר השירות. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת רוברט טיבייב וקבוצת חברי הכנסת (פ/1529/18) ועל ידי חבר הכנסת יוחנן פלסנר (פ/2046/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברי הכנסת שאול מופז וישראל חסון (פ/1700/19) ועל ידי חבר הכנסת שאול מופז (פ/2896/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/4650/20) ועל ידי חבר הכנסת סאלח סעד וקבוצת חברי הכנסת (פ/5002/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ד' בכסלו התש"ף – 2.12.19 תיקון סעיף 13 1. בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 13, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) חייל משוחרר שהשלים את מלוא תקופת השירות הסדיר שהוא חייב בה לפי חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–1986, או ששוחרר משירות סדיר עקב פציעה או מחלה שנגרמה עקב השירות הצבאי, שלומד במוסד להשכלה גבוהה או בישיבה על תיכונית, זכאי בכל אחת משלוש שנות הלימודים הראשונות, לתשלום מלוא שכר הלימוד במוסד כאמור אך לא יותר מסכום שכר הלימוד המקובל באוניברסיטה לשנה אקדמית, ובלבד שבתחילת לימודיו באותו מוסד טרם חלפו חמש שנים מיום שחרורו מהשירות הסדיר." תיקון סעיף 14 2. בסעיף 14 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) חייל משוחרר שהשלים את מלוא תקופת השירות הסדיר שהוא חייב בה לפי חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–1986, או ששוחרר משירות סדיר עקב פציעה או מחלה שנגרמה עקב השרות הצבאי, שלומד במוסד להכשרה מקצועית, זכאי בכל אחת משלוש שנות הלימודים הראשונות, לתשלום מלוא שכר הלימוד במוסד כאמור אך לא יותר מסכום שכר הלימוד המקובל באוניברסיטה לשנה אקדמית, ובלבד שבתחילת לימודיו באותו מוסד טרם חלפו חמש שנים מיום שחרורו מהשירות הסדיר". הוראות שעה 3. (א) בשנה הראשונה מיום פרסומו של חוק זה, יקראו את סעיפים 13(ב) ו-14(ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, כך שבכל מקום, במקום "בכל אחת משלוש שנות" יבוא "באחת משנות". (ב) מתום השנה הראשונה ועד תום השנה השנייה מיום פרסומו של חוק זה, יקראו את סעיפים 13(ב) ו-14(ב) לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, כך שבכל מקום, במקום "בכל אחת משלוש שנות" יבוא "בשתיים משנות".