הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2083379 הכנסת העשרים ושתיים יוזם: חבר הכנסת עמר בר לב ______________________________________________ פ/1032/22 הצעת חוק גדר הביטחון, התש"ף–2019 דברי הסבר החל מראשית שנות ה-2000 התבססה תפיסת גדר הביטחון בין מדינת ישראל לרשות הפלשתינאית כאמצעי יעיל והכרחי לשמירה על ביטחון האזרחים והתושבים. הגדר הצליחה למנוע חדירת מחבלים ושוהים בלתי חוקיים אל מדינת ישראל והייתה אחד הגורמים שהובילו לדעיכתה של האינתיפאדה השנייה והפסקת הפיגועים הרצחניים בלבה של מדינת ישראל. יחד עם זאת, על אף יעילותה המוכחת של הגדר ועל אף שעברו כ-14 שנים מרגע קבלת החלטת הממשלה הראשונה על הקמתה, בנייתה טרם הושלמה ואזורים גיאוגרפיים רחבים נותרו ללא גדר בנויה כלל: בגזרת גוש עציון, בגזרת מעלה אדומים ובגזרת דרום-מזרח הר חברון. במקטע הגדר הבנוי שבדרום-מערב הר חברון קיימות פרצות רבות והוא הפך קל לחצייה ושם יש לתקן הפרצות ולהשלים את המכשול. הפרצות והקטעים החסרים בגדר מאפשרים מעבר של גורמי טרור, שוהים בלתי חוקיים וגורמים עבריינים משטחה של הרשות הפלסטינית לשטחה של ישראל. בעצם אי-השלמת הגדר יש סתירה להחלטות הממשלה ובהן: החלטה מס' 2077 מיום 23.6.2002, החלטה מס' 883 מיום 1.10.2003, החלטה מס' 3283 מיום 20.2.2005 והחלטה מס' 4783 מיום 30.4.2006 – כולן מכירות בהכרח הממשי והדחוף ביצירת מכשול הפרדה רצוף ואפקטיבי לאורך מרחב התפר ובתועלות הביטחוניות הצומחות מכך. צורך זה התחדד עוד יותר בשנה האחרונה על רקע גל הטרור והעובדה כי מספר רב של מחבלים חדרו לישראל מאזורים שבהם לא קיימת גדר. מטרתה של הצעת חוק זו לחייב את ממשלת ישראל ומשרד הביטחון להשלים את בניית הגדר באופן דחוף ומיידי, לשקם את הקטעים שבהם קיימים ליקויי אבטחה וליקויים פיזיים ולמסור את תפעול הקטעים החדשים לידי כוחות הביטחון, כל זאת לא יאוחר מ-18 חודשים מיום פרסומו של החוק המוצע. עוד מוצע, כי פרויקט השלמת הגדר ושיקומה יוגדר כפרויקט לאומי מועדף. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת מתן וילנאי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1611), על ידי חבר הכנסת אהוד רצאבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1612), על ידי חברת הכנסת מלי פולישוק-בלוך (פ/1613), על ידי חבר הכנסת גלעד ארדן (פ/1614), על ידי חבר הכנסת דני יתום וקבוצת חברי הכנסת (פ/1631), על ידי חבר הכנסת רן כהן וקבוצת חברי הכנסת (פ/1739, פ/1854), על ידי חברי הכנסת דני יתום וחיים רמון (פ/2120), על ידי חברת הכנסת נעמי בלומנטל (פ/2153) ועל ידי חבר הכנסת גלעד ארדן (פ/2584), ועל שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דני יתום (פ/797/17). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עמר בר-לב וקבוצת חברי הכנסת (פ/3345/20) ועל ידי חבר הכנסת עמר בר-לב (פ/3844/20; פ/5159/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ד' בכסלו התש"ף – 2.12.19 מטרה 1. חוק זה נועד להגן על ביטחון אזרחי מדינת ישראל ותושביה ולסייע בייצוב ושיפור מכלול מרכיבי הביטחון הלאומי במישור המדיני, הביטחוני, הכלכלי והחברתי, על ידי השלמת בניית גדר הביטחון במתווה המוצע. הגדרות 2. בחוק זה – "גדר הביטחון" – מערך בטחוני למניעת הסתננות וסיכולה הכולל לכל אורכו גדר רציפה, מכשולים נגד רכב ומעברים מבוקרים בשילוב והפעלת כוחות ובגיבוי אמצעים טכנולוגיים מתאימים; "מקטע דרום-מערב הר חברון" – מקטע גדר הביטחון הבנוי המשתרע ממעבר תרקומיא ועד ליישוב מצודת יהודה; "מרחב התפר" – רצועה ביטחונית רציפה מאזור בית שאן, בואכה ירושלים ועד לים המלח; "פרויקט לאומי מועדף" – תכנית בעלת עדיפות ראשונה במעלה בהקצאת משאבים ותקציבים. השלמת גדר הביטחון 3. (א) תושלם בניית גדר הביטחון לכל אורך מרחב התפר לשם מניעה וסיכול הסתננות מחבלים דרך מרחב התפר לריכוזי האוכלוסייה בישראל. (ב) השלמת בניית הגדר תעשה באופן שייצר תוואי רציף לאורך מרחב התפר. (ג) במקטע דרום-מערב הר חברון יבוצעו עבודות לשיקום הגדר וליקויי האבטחה אשר הפכו אותה לקלה לחצייה. (ד) אין בהוראות חוק זה כדי לשנות או להסיט תוואי קיים ובנוי של גדר הביטחון. (ה) השלמת בניית גדר הביטחון מוכרזת בזאת כפרויקט לאומי מועדף. מטרת הגדר 4. קטעי הגדר שיוקמו על פי חוק זה, כמו גם קטעי הגדר שהוקמו עד כה, הם אמצעי ביטחוני למניעת פיגועי טרור ואינם מבטאים גבול מדיני או אחר. סיום פרוייקט השלמת הגדר 5. השלמת קטעי גדר הביטחון החסרים ומסירתם לתפעול כוחות הביטחון ייעשו בדחיפות המרבית לאורך כל מרחב התפר ולא יאוחר מ-18 חודשים מיום פרסומו של חוק זה. ביצוע ותקנות 6. שר הביטחון ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לצורך ביצועו. תחילה 7. תחילתו של חוק זה שלושים ימים מיום פרסומו.