הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2081564
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמת: חברת הכנסת שרן מרים השכל
______________________________________________
פ/972/22
הצעת חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים) (תיקון – הסמכת פקחים באיגוד ערים לווטרינריה), התש"ף–2019
דברי הסבר
אין חולק בדבר החובה המוסרית והחוקית להגן על בעלי-חיים ולצמצם ככל הניתן את סבלם. חובה זו מוסדרת בחוקים שונים ובראשם חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994.
מדי שנה מבוצעות עבירות רבות וחמורות כלפי בעלי-חיים רבים. על אף זאת, האכיפה בשטח כלפי מתעללים דלה ביותר. חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), התשס"ח-2008 (להלן – החוק), מחייב רשויות מקומיות לאכוף את חוק צער בעלי-חיים ותקנותיו. בפועל, מונו וטרינרים רשותיים בודדים כמפקחים לפי חוק זה (למשל במחלקות הווטרינריות של ירושלים ובאר שבע). אף עובד ביחידות הפיקוח העירוניות (שאינו וטרינר) לא הוסמך לאכוף את חוק צער בעלי-חיים. גם במקומות המעטים שבהם הוסמכו מפקחים, כמעט שאין הפעלה של סמכויות הפיקוח, ולא ידוע ולו על מקרה אחד של העמדה לדין באמצעות רשות מקומית.
לפי החלטת הממשלה 833 מ-13.12.2015 היה על שר החקלאות להסמיך עוד בשנת 2016 מפקחים ממשרדו וממשרד הגנת הסביבה. לפי אותה החלטה נדרש מנהל השירותים הווטרינרים לקדם הסמכת מפקחים מבין הרופאים הווטרינרים ברשויות המקומיות. בפועל, לא הוסמכו מפקחים במשרדים נוספים או ברשויות המקומיות הסמכת מפקח צער בעלי-חיים.
בגלל מחסור במפקחים, כתוצאה מחוסר הסמכה על ידי משרד החקלאות והרשויות המקומיות, נוצרת תת-אכיפה של חוק צער בעלי-חיים והיעדר הרתעה של הציבור מביצוע עבירות. הדבר מתבטא בכאב וסבל לבעלי-חיים חסרי ישע.
אשר על כן, מוצע לתקן את החוק ולקבוע כי גם איגודי ערים שעיקר עיסוקם וטרינריה יוכלו להסמיך פקחים לשם אכיפת חיקוקי הסביבה על פיו, וכן לחייב את כל ראשי הרשויות המקומיות הגדולות ואת איגודי הערים לווטרינריה כאמור להסמיך פקחים עירוניים לצורך אכיפתו של חוק צער בעלי-חיים.
הסמכת מפקחים מבין עובדי הרשויות המקומיות, תגביר את האכיפה בנושא ואת יעילותה, היות והפקחים העירוניים מכירים היטב את הרשות המקומית שבה הם מועסקים או מתגוררים, ויש להם יכולת לאכוף את החוק ביעילות רבה יותר מאשר מפקחי משרד ממשלתי. זאת ועוד, קנס שמטיל פקח או שמוטל בבית משפט עקב הפעלת סמכותו של פקח לאכיפת חוק צער בעלי-חיים והתקנות לפיו – ישולם לקופת הרשות המקומית, דבר אשר יהווה תמריץ לכל רשות מקומית לאכוף את חוק צער בעלי-חיים ותקנותיו בשטחה. הרחבת האכיפה תספק לבעלי-החיים את ההגנה הדרושה להם.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת שרן השכל (פ/5171/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בכסלו התש"ף – 2.12.19
תיקון סעיף 1 1. בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), התשס"ח-2008 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "רשות מקומית" אחרי המילים "איגוד ערים שעיקר עיסוקו איכות הסביבה" יבוא "או וטרינריה".
תיקון סעיף 2(א) 2. בסעיף 2(א) לחוק העיקרי אחרי המילים "איגוד ערים שעיקר עיסוקו איכות הסביבה" יבוא "או וטרינריה".
הסמכת פקחים לאכיפת חוק צער בעלי חיים 3. בתוך ארבעה חודשים מיום פרסומו של חוק זה, יסמיך ראש כל רשות מקומית גדולה, כהגדרתה בחוק העיקרי, ואיגוד ערים שעיקר עיסוקו וטרינריה, פקחים בהתאם לסעיף 3 לחוק העיקרי, לאכיפת חיקוקי הסביבה שבפריט 11 לתוספת."