הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2082153 הכנסת העשרים ושתיים יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר אלי אבידר יבגני סובה חמד עמאר אלכס קושניר מרק איפראימוב ______________________________________________ פ/1080/22 הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (הפקדות לקרן השתלמות לעצמאי), התש"ף–2019 דברי הסבר קרן השתלמות היא קופת גמל המשמשת כאפיק חיסכון כללי לטווח בינוני, והיא למעשה האפיק היחיד שלא לטווח ארוך, שנותר פטור ממס לאחר הרפורמות במיסוי שוק ההון בישראל. ביטול האפשרות לחסוך בקופת גמל לתקופה של 15 שנים פגע משמעותית בחיסכון ארוך הטווח בישראל, ויש הטוענים כי הסיט משקיעים רבים לשוק הנדל"ן. למעשה, הפקדות לחיסכון בקופות גמל נעצרו כמעט כליל עקב חוסר הנזילות. בנוסף, העובדה שאפיק החיסכון הפנסיוני לגיל פרישה ניתן למשיכה על דרך של קצבה חודשית בלבד, מרתיעה רבים מלהרחיב את היקף החיסכון ארוך הטווח שלהם. ישנם מספר קשיים אשר הופכים את ערוץ ההשקעה בקרן השתלמות עבור העצמאי לבלתי כדאית: ראשית, ההכרה בהפקדה היא רק על סכומים שהפקיד שעולים על 2.5% מהכנסתו באותה שנת מס, מאחר שלעצמאי קשה להעריך את גובה ההכנסה מבעוד מועד, אם יבקש להפקיד סכומים באופן שוטף לקרן השתלמות מידי חודש הוא לרוב יפסיד או ששילם מעבר למותר ואז החלק העודף לא יוכר לו, או ששילם מעט מידי ולכן לא יכירו לו בהפקדה. שנית, ידוע שהשכר הממוצע בקרב העצמאים נמוך משמעותית מהשכר הממוצע בקרב השכירים ושיעורי המס נמוכים בהתאמה, ולכן הטבת המס לעצמאי נמוכה עוד יותר. לכן, לעיתים רבות לעובד העצמאי אין תמריץ לממש את ההטבה, למרות שאוכלוסיית העצמאים הכי חשופה לשינויים במשק וחסרת רשת ביטחון סוציאלית מספקת במקרה של אבטלה. לאור האמור, מוצע לעודד עצמאים לחסוך בקרן ההשתלמות, על ידי שינוי יחס התרת ההוצאה והכרה במלוא ההפקדה לצורכי מס. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן של הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/3381/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ד' בכסלו התש"ף – 2.12.19 תיקון סעיף 17 1. בפקודת מס הכנסה, בסעיף 17(5א), במקום "לא יעלו על 4.5% מהכנסתו הקובעת" יבוא "ובלבד שסכומים כאמור לא יעלו על 7% מהכנסתו הקובעת;".