הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2082291
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמת: חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס
______________________________________________
פ/1068/22
הצעת חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים) (תיקון – חקירה תוך 48 שעות), התש"ף–2019
דברי הסבר
קטינים אשר נפלו קורבן לעבירות ובמיוחד לעבירות מין או התעללות במשפחה הם אוכלוסייה פגיעה במיוחד. קטינים אלו, נוסף על הקושי העומד בפניהם להתמודד עם הפגיעה והטראומה שחוו, נדרשים להתמודד עם הליך פלילי קשה ומורכב, המתמקד בנאשם, שהם וצורכיהם אינם עומדים במרכזו.
כדי להגן על ילדים אלו ולהקל על "קורבנותם המשנית" (הנובעת מהשלכותיו של ההליך הפלילי), ראה לנכון המחוקק לעגן הגנות שונות לקטינים אלו לאורך הליכי החקירה והמשפט והעיקרית שבהן, החובה לחקור ילדים שנפגעו מעבירות מין או התעללות במשפחה (פיסית, נפשית או מינית) ושטרם מלאו להם 14 שנים על ידי חוקרי ילדים ורק על ידם. חוקרי הילדים כידוע, אינם שוטרים, אלא עובדים סוציאליים מוכשרים ומיומנים במשרד הרווחה.
אלא שכיום, לקטינים אלה, שנפלו קורבן לעבירות החמורות ביותר, נגרם עוול משווע בשל זמן ההמתנה הממושך והבלתי נסבל עד לביצוע החקירה. במצב כיום, ממתינים ילדים רבים לחקירתם, חלקם ימים אחדים וחלקם פרק זמן ממושך יותר. כל זאת, כאשר אופי תפקידם של חוקרי הילדים, כפי שהוגדר על ידי אנשי המקצוע בעצמם, הוא בעל אופי "חירומי" מובהק, שגורל הילדים הנפגעים הופקד בידיהם ושחובתם היא לפעול ביעילות ובמיידיות, תוך נגישות וזמינות גבוהים ביותר. כך לדוגמה, עיכוב בחקירת הילדים עלול לחשוף את הילדים לפגיעה חוזרת ומתמשכת על ידי הפוגע, שכן עד לרגע חקירתם לא נעצר הפוגע ואף לא מורחק מהם.
כל זאת, שחקירת הילדים היא בבסיסו של ההליך הפלילי. חקירת הילדים היא הפעולה המקדמית והראשונית, שבה תלויים, פעמים רבות, "הצלחתו" של ההליך הפלילי, מיצוי הדין עם הנאשם ויכולת ההגנה על הילד הנפגע ואף על נפגעים אחרים – בפועל או בכוח. כך לדוגמה, כשמדובר בילדים רכים בשנים, ככל שעובר הזמן מרגע ביצוע העבירה ועד לחקירתם, יכולתם למסור פרטים אודות האירוע פוחתת בצורה משמעותית, דבר שעלול לפגום ביכולת לנהל חקירה ולהרשיע את הפוגע בהם בשלב מאוחר יותר. לכל אלו, מתווסף המסר הקשה שמועבר לילדים אלו בהשהיית חקירתם, המסר שלמרות האומץ והעוז שגילו בחשיפת הפגיעה בהם – אף אחד לא פועל להגנתם ואף אחד לא מנסה למנוע את הפגיעה בהם.
על כן, כדי שילדים פגועים אלו לא יופקרו בפעם הנוספת, מוצע להגביל את זמן ההמתנה לחקירה של הילדים לפרק זמן שלא יאוחר מתום 48 שעות, מאז הוגשה התלונה במשטרה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע עשרה על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/808/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/569/20) ועל ידי חבר הכנסת איימן עודה וקבוצת חברי הכנסת (1648/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בכסלו התש"ף – 2.12.19
תיקון סעיף 4 1. בחוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים), התשט"ו–1955, בסעיף 4, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא:
"(ב) חקירת ילדים ראשונה כאמור בסעיף קטן (א) תתבצע לא יאוחר מתום 48 שעות ממועד הגשת התלונה במשטרה."